Запишите основные природные явления которые оказывают влияние: запишите основные природные явления,который оказывают влияние на безопасность

Изменение климата и здоровье

\n

\nЗа последние 50 лет в результате человеческой деятельности, особенно сжигания ископаемых видов топлива, в нижних слоях атмосферы скопились углекислый газ и другие парниковые газы в количествах, достаточных для удержания излишнего тепла и воздействия на глобальный климат.

\n

\nЗа последние 130 лет температура в мире возросла примерно на 0,85°С. За последние 25 лет темпы глобального потепления ускорились, превысив 0,18°С за десятилетие[1].\n

\n

\nПовышаются уровни моря, тают ледники и меняется характер атмосферных осадков. Экстремальные метеорологические явления становятся более интенсивными и частыми.

\n
Какое воздействие оказывает изменение климата на здоровье?
\n

\nНесмотря на то, что глобальное потепление может приносить некоторые местные преимущества, такие как уменьшение числа случаев смерти в местах с умеренным климатом и рост производства пищевых продуктов в определенных районах, общие последствия изменения климата для здоровья, по всей видимости, будут в подавляющем большинстве случаев негативными.

Изменение климата воздействует на социальные и связанные с окружающей средой факторы здоровья — чистый воздух, безопасную питьевую воду, пищевые продукты в достаточном количестве и надежный кров.

\n
Сильная жара
\n

\nКрайне высокая температура воздуха непосредственно приводит к смерти от сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний, особенно среди пожилых людей. Так, например, во время периода сильной жары летом 2003 года в Европе было зарегистрировано дополнительно более чем 70 000 случаев смерти[2].

\n

\nК тому же, из-за высокой температуры в воздухе повышаются уровни озона и других загрязнителей, что усугубляет сердечно-сосудистые и респираторные заболевания.

\n

\nКроме того, во время сильной жары повышаются уровни пыльцы растений и других аэроаллергенов. Они могут провоцировать астму, от которой страдает около 300 миллионов человек. Ожидается, что продолжающееся повышение температуры усилит это бремя.

\n
Стихийные бедствия и меняющийся характер распределения атмосферных осадков
\n

\nВо всем мире число зарегистрированных стихийных бедствий, связанных с погодой, за период с 1960-х годов более чем утроилось. Ежегодно эти бедствия приводят более чем к 60 000 случаев смерти, главным образом, в развивающихся странах.

\n

\nПовышение уровня моря и все более экстремальные метеорологические явления будут разрушать дома, медицинские учреждения и другие основные службы. Более половины населения мира живет в пределах 60 км от моря. Может случиться так, что люди будут вынуждены покидать свои места, что, в свою очередь, повысит риск разнообразных последствий для здоровья — от психических расстройств до инфекционных болезней.

\n

\nВсе более меняющийся характер распределения атмосферных осадков, по всей видимости, окажет воздействие на запасы пресной воды. Нехватка безопасной воды может поставить под угрозу гигиену и повысить риск диарейных заболеваний, от которых ежегодно гибнет почти 760 000 детей в возрасте до 5 лет. В экстремальных случаях скудость воды приводит к засухе и голоду. К концу 21-го века изменение климата может привести к увеличению числа и интенсивности пиреодов засухи на региональном и глобальном уровне.

[1].

\n

\nЧастота и интенсивность наводнений также возрастает, и частота и интенсивность экстремальных осадков будет также увеличиваться в течение этого столетия. [1] Из-за наводнений происходит загрязнение запасов пресной воды, возрастает риск болезней, передающихся через воду, и образуются места, благоприятные для размножения насекомых, являющихся переносчиками болезней, таких как комары. Наводнения также приводят к случаям утопления и физическим травмам, разрушению домов и дезорганизации в области оказания медико-санитарных услуг.

\n

\nПовышение температуры и изменяющийся характер выпадения осадков, по-видимому, приведут к снижению производства основных продуктов питания во многих беднейших регионах — до 50% к 2020 году в некоторых африканских странах[1]. Это повысит распространенность неправильного питания и недостаточности питания, от которых в настоящее время ежегодно умирает 3,1 миллиона человек.

\n
Модели инфекций
\n

\nКлиматические условия оказывают сильное воздействие на болезни, передающиеся через воду, и болезни передающиеся насекомыми, моллюсками и другими холоднокровными животными.

\n

\nИзменение климата, по-видимому, приведет к удлинению сезонов передачи трансмиссивных болезней и изменению их географических зон. Так, например, по прогнозам, из-за изменения климата в Китае значительно расширится область, где происходят случаи заболевания шистосомозом — болезни, передаваемой моллюсками[3].

\n

\nКлимат оказывает сильное воздействие на малярию. От малярии, передаваемой комарами Anopheles, ежегодно умирает почти 600 000 человек в год, в основном, это африканские дети в возрасте до 5 лет. Комары Aedes, являющиеся переносчиками денге, также высоко чувствительны к климатическим условиям. Исследования позволяют предположить, что из-за изменения климата риск заражения денге тоже будет увеличиваться.

\n
Оценка последствий для здоровья
\n

\nОценка последствий изменения климата для здоровья может быть только весьма приблизительной. Тем не менее, согласно оценке ВОЗ, учитывающей только ряд возможных последствий для здоровья, и исходя из предположения о продолжении экономического роста и прогресса в области здравоохранения, был сделан вывод о том, что изменение климата, как ожидается, вызовет порядка 250 000 смертей дополнительно в год в период с 2030 по 2050 год, 38 000 человек умрут из-за воздействия жары на престарелых, 48 000 — из-за диареи, 60 000 — из-за малярии и 95 000 — из-за детского недоедания.

[4].

\n
Кто подвергается риску?
\n

\nИзменение климата окажет воздействие на все группы населения, но некоторые группы более уязвимы, чем другие. Особо уязвимы люди, живущие в небольших развивающихся островных государствах и других прибрежных районах, мегаполисах, а также горных и полярных районах.

\n

\nДети, особенно в бедных странах, входят в число самых уязвимых перед рисками для здоровья, связанными с изменением климата. Они будут подвергаться более длительному воздействию на здоровье. Более тяжелые последствия для здоровья ожидаются также в отношении пожилых людей и людей, уже имеющих какие-либо болезни или нарушения здоровья.

\n

\nРайоны со слабой инфраструктурой здравоохранения, в основном, в развивающихся странах, будут в меньшей степени способны подготовиться к изменению климата и принять ответные меры без внешней помощи.

\n
Деятельность ВОЗ
\n

\nМногие политические линии и предпочтения отдельных людей обладают потенциальными возможностями для уменьшения выбросов парниковых газов и наряду с этим обеспечения значительных преимуществ для здоровья. Так, например, безопасное использование общественных видов транспорта и активное движение — такое, как езда на велосипедах и пешая ходьба в качестве альтернативы использованию личных автомобилей, могут способствовать сокращению выбросов углерода и сократить бремя бытового загрязнения воздуха, которое вызывает порядка 4,3 миллиона смертей в год, и загрязнения воздуха в окружающей среде, которое вызывает около от 3,7 миллиона смертей ежегодно.

\n

\nВ 2015 году Всемирная ассамблея здравоохранения одобрила новый план работы ВОЗ по вопросам изменения климата и здоровья. Он включает:

\n
    \n
  • Партнерства: координировать деятельность с партнерскими учреждениями в рамках системы ООН и обеспечить надлежащий учет вопросов здравоохранения в повестке дня по вопросам изменения климата.
  • \n
  • Повышение осведомленности: предоставлять и распространять информацию об угрозах для здоровья людей, связанных с изменением климата, и о возможностях укрепления здоровья путем сокращения выбросов углерода.
  • \n
  • Научные и фактические данные: координировать обзоры научных данных о связях между изменением климата и здоровьем и разрабатывать глобальную повестку дня в области научных исследований.
  • \n
  • Поддерживать принятие ответных мер в области общественного здравоохранения в связи с изменением климата: помогать странам создавать потенциал для снижения уязвимости здоровья в связи с изменением климата и укреплять здоровье путем снижения выбросов углерода.
  • \n
\n
\n
Библиография
\n
    \n
  • IPCC. Summary for Policymakers. In: Edenhofer O, R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B., Kriemann JS, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and J.C. Minx editors. Climate Change 2014, Mitigation of Climate Change Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
    : Cambridge University Press; 2014.
  • \n
  • Robine JM, Cheung SL, Le Roy S, Van Oyen H, Griffiths C, Michel JP, et al. Death toll exceeded 70,000 in Europe during the summer of 2003. C R Biol. 2008;331(2):171-8.
  • \n
  • Zhou XN, Yang GJ, Yang K, Wang XH, Hong QB, Sun LP, et al. Potential Impact of Climate Change on Schistosomiasis Transmission in China. Am J Trop Med Hyg. 2008;78(2):188-94.
  • \n
  • WHO. Quantitative risk assessment of the effects of climate change on selected causes of death, 2030s and 2050s. Geneva: World Health Organization, 2014.
  • \n
\n

 

«,»datePublished»:»2018-02-01T15:42:00.0000000+00:00″,»image»:»https://www.who.int/images/default-source/imported/climate-change-conditions-in-africa.jpg?sfvrsn=fc0d754e_0″,»publisher»:{«@type»:»Organization»,»name»:»World Health Organization: WHO»,»logo»:{«@type»:»ImageObject»,»url»:»https://www.who.int/Images/SchemaOrg/schemaOrgLogo.jpg»,»width»:250,»height»:60}},»dateModified»:»2018-02-01T15:42:00.0000000+00:00″,»mainEntityOfPage»:»https://www.
who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/climate-change-and-health»,»@context»:»http://schema.org»,»@type»:»Article»};

Приемы и способы защиты населения — Состоянии защиты населения и территорий от ЧС — Администрация —

 

Стихийные бедствия – это различные явления природы, вызывающие внезапные нарушения нормальной жизнедеятельности населения, а также разрушения и уничтожение материальных ценностей. Они нередко оказывают отрицательное воздействие на окружающую природу.

К стихийным бедствиям обычно относятся землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные заносы, извержения вулканов, обвалы, засухи. К таким бедствиям в ряде случаев могут быть отнесены также пожары, особенно массовые лесные и торфяные.

Опасными бедствиями являются, кроме того, производственные аварии. Особую опасность представляют аварии на предприятиях нефтяной, газовой и химической промышленности.

Стихийные бедствия, пожары, аварии… По разному можно встретить их. Растерянно, даже обречено, как веками встречали люди различные бедствия, или спокойно, с несгибаемой верой в собственные силы, с надеждой на их укрощение. Но уверенно принять вызов бедствий могут только те, кто, зная, как действовать в той или иной обстановке, примет единственно правильное решение: спасет себя, окажет помощь другим, предотвратит, насколько сможет, разрушающее действие стихийных сил.

 

При любых стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях, покидая свое жилье, берите с собой документы и ценности. Они должны быть в легко и быстро доступном только для Вас месте!!!

 

1. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ И ДЕИСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯХ

 

Землетрясения — это специфические явления, происходящие в определенных участках земной коры. Они могут происходить как на суше, так и под водой. Землетрясения всегда поражали людей и своей разрушительной силой, и последствиями, выражающимися в опускании земной коры, активизации вулканической деятельности, образовании цунами и т. д.

Для человека очень важно знать, где и когда будет землетрясение. Современная наука располагает сведениями о том, где может быть такое стихийное бедствие той или иной силы, но предсказать день и час его пока еще не может.

Работы по прогнозированию землетрясений ведутся десятки лет, в последние годы в этом направлении наметились определенные успехи.

Предвестниками землетрясений, как это уже установлено, могут быть косвенные признаки. В период, предшествующий землетрясению, например, имеет место поднятие геодезических реперов, изменяются параметры физико-химического состава подземных вод. Эти признаки регистрируются специальными приборами геофизических станций. К предвестникам возможных землетрясений следует отнести также некоторые признаки, которые особенно должно знать население сейсмически опасных районов; это – появление запаха газа в районах, где до этого воздух был чист и ранее подобное явление не отмечалось, беспокойство птиц и домашних животных, вспышки в виде рассеянного света зарниц, искрения близко расположенных, но не касающихся друг друга электрических проводов, голубоватое свечение внутренней поверхности стен домов, самопроизвольное загорание люминесцентных ламп незадолго до подземных толчков. Все эти признаки могут являться основанием для оповещения населения о возможном землетрясении.

Землетрясения всегда вызывали у людей различной степени расстройства психики, проявляющейся в неправильном поведении. Вслед за острой двигательной реакцией часто наступает депрессивное состояние с общей двигательной заторможенностью. В результате этого, как показывает статистика, большая часть получаемых травм среди населения объясняется неосознанными действиями самих пострадавших, обусловливаемыми паническим состоянием и страхом.

Можно ли снизить психотравмирующее воздействие землетрясения на человека? Да, возможно, прежде всего, воспитанием у каждого человека чувства высокой гражданственности, мужества, самообладания, дисциплинированности, ответственности за поведение не только самого себя и своих близких, но и окружающих людей по месту жительства, работы или учебы. Воспитанию этих качеств в значительной степени способствует хорошо отлаженная система подготовки населения по гражданской обороне, разъяснительная работа среди населения, всесторонняя агитационно-массовая работа.

В случае оповещения об угрозе землетрясения или появления признаков его необходимо действовать быстро, но спокойно, уверенно и без паники.

При заблаговременном оповещении об угрозе землетрясения, прежде чем покинуть квартиру (дом), необходимо выключить нагревательные приборы и газ, если топилась печь – затушить ее; затем нужно одеть детей, стариков и одеться самим, взять необходимые вещи, небольшой запас продуктов питания, медикаменты, документы и выйти на улицу. На улице следует как можно быстрее отойти от зданий и сооружений в направлении площадей, скверов, широких улиц, спортивных площадок, незастроенных участков, строго соблюдая установленный общественный порядок. Если землетрясение началось неожиданно, когда собраться и выйти из квартиры (дома) не представляется возможным, необходимо занять место (встать) в дверном проеме; как только стихнут первые толчки землетрясения, следует быстро выйти на улицу.

На предприятиях и в учреждениях во время землетрясения все работы прекращаются, производственное и технологическое оборудование останавливается, принимаются меры к отключению тока, снижению давления воздуха, кислорода, пара, воды, газа и т. п.; рабочими и служащие, состоящие в формированиях гражданской обороны, немедленно направляются в районы их сбора, остальные рабочие и служащие занимают безопасные места. Если по условиям производства остановить агрегат, печь, технологическую линию, турбину и т. п. в короткое время нельзя или невозможно, то осуществляется перевод их на щадящий режим работы.

При нахождении во время землетрясения вне квартиры (дома) или места работы, например в магазине, театре или просто на улице, не следует спешить домой, надо спокойно выслушать указание соответствующих должностных лиц по действиям в создавшейся ситуации и поступать в соответствии с таким указанием. В случае нахождения в общественном транспорте нельзя покидать его на ходу, нужно дождаться полной остановки транспорта и выходить из него спокойно, пропуская вперед детей, инвалидов, престарелых. Учащиеся старших классов школ должны помочь дирекции и учителям в поддержании порядка среди школьников младших классов.

Землетрясение может длиться от нескольких мгновений до нескольких суток (периодически повторяющимися подземными толчками). Примерная периодичность толчков и время их возникновения, возможно, будут сообщаться по радио и другими доступными способами. Следует свои действия сообразовывать с этими сообщениями.

После землетрясения или даже в процессе его будут вестись работы по оказанию помощи пострадавшим, по ликвидации последствий землетрясения. В первую очередь такие работы будут проводить лица, состоящие в формированиях гражданской обороны. Но и остальное население по призыву органов местной власти и органов управления ГО должно принимать участие в первоочередных спасательных и аварийно-восстановительных работах в районах разрушений.

Большая помощь со стороны населения может быть оказана медицинским учреждениям и медицинской службе гражданской обороны в поддержании нормальных санитарно-бытовых условий в местах временного расселения (в палаточных городках, антисейсмических зданиях) пострадавшего в результате землетрясения населения. Надо способствовать предупреждению вспышек в таких местах инфекционных заболеваний, являющихся, как правило, спутниками стихийных бедствий. В целях предупреждения возникновения и распространения эпидемий следует строго выполнять все противоэпидемические мероприятия, не уклоняться от прививок и принятия лекарств, предупреждающих заболевания. Необходимо тщательно соблюдать правила личной гигиены и следить за тем, чтобы их выполняли все члены семьи; нужно напоминать об этом соседям, товарищам по работе.

 

2. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ НАВОДНЕНИЯХ

 

Тяжелыми стихийными бедствиями являются наводнения. Основными причинами большинства наводнений являются сильные ливни, интенсивное таяние снегов, речные (морские) паводки (нагон) в результате приливной волны или изменения ветра в устье реки (на море).

Действия населения при наводнениях осуществляются с учетом времени упреждения наводнения, а также опыта наблюдений прошлых лет за проявлениями этой стихии. Масштабы наводнений, например, вызываемых весенними, летними или осенними паводками, могут прогнозировать за месяц и более, нагонные наводнения – за несколько часов (до суток).

При значительном времени упреждения наводнения осуществляются мероприятия по возведению соответствующих гидротехнических сооружений на реках и в других местах предполагаемого — наводнения, по подготовке и проведению заблаговременной эвакуации населения и сельскохозяйственных животных, по вывозу материальных ценностей из районов возможного затопления.

Об эвакуации на случай наводнения, как правило, объявляется специальным распоряжением комиссии по борьбе с наводнением. Население о начале и порядке эвакуации оповещается по местным радиотрансляционным сетям и местному телевидению; работающие, кроме того, оповещаются через администрацию предприятий, учреждений и учебных заведений, а население, не занятое в производстве и сфере обслуживания,– через жилищно-эксплуатационные конторы и домоуправления. Населению сообщаются места развертывания сборных эвакопунктов, сроки явки на эти пункты, маршруты следования при эвакуации пешим порядком, а также другие сведения, сообразующиеся с местной обстановкой, ожидаемым масштабом бедствия, временем его упреждения. При наличии достаточного времени население из угрожаемых районов эвакуируется вместе с имуществом. С этой целью каждой семье предоставляется автомобильный или гужевой транспорт с указанием времени его подачи.

Эвакуация производится в ближайшие населенные пункты, находящиеся вне зон затопления. Расселение населения осуществляется в общественных зданиях или на жилой площади местных жителей.

На предприятиях и в учреждениях при угрозе затопления изменяется режим работы, а в некоторых случаях работа прекращается. Защита некоторой части материальных ценностей иногда предусматривается на месте, для чего заделываются приямки, входы и оконные проемы подвалов и нижних этажей зданий.

В зонах возможных затоплений временно прекращают работу школы и дошкольные детские учреждения; детей переводят в школы и детские учреждения, которые находятся в безопасных местах.

В случае внезапных наводнений предупреждение населения производится всеми имеющимися техническими средствами оповещения, в том числе и с помощью громкоговорящих подвижных установок.

Внезапность возникновения  наводнения  вызывает  необходимость особых поведения и действий населения. Если люди проживают на первом этаже или других нижних этажах и на улице наблюдается подъем воды, необходимо покинуть квартиры, подняться на верхние этажи, если дом одноэтажный – занять чердачные помещения. При нахождении на работе по распоряжению администрации следует, соблюдая установленный порядок, занять возвышенные места. Находясь в поле, при внезапном затоплении следует занять возвышенные места или деревья, использовать различного рода плавающие предметы (например, камеры шин сельскохозяйственной техники).

Поиск людей на затопленной территории организуется и осуществляется немедленно, для этого привлекаются экипажи плавающих средств формирований гражданской обороны и все другие имеющиеся силы и средства.

При спасательных работах необходимо проявлять выдержку и самообладание, строго выполнять требования спасателей. Нельзя переполнять спасательные средства (катера, лодки, плоты и т. п.), поскольку это угрожает безопасности и спасаемых, и спасателей. Попав в воду, следует сбросить с себя тяжелую одежду и обувь, отыскать поблизости плавающие или возвышающиеся над водой предметы, воспользоваться ими до получения помощи.

 

3. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ СЕЛЕВЫХ ПОТОКАХ И ОПОЛЗНЯХ

 

Селевые потоки – это потоки с гор смеси воды, песка, глины, щебня, осколков камней и даже валунов. Оползни происходят в результате нарушения условий равновесия склонов, чаще всего по берегам рек и водоемов; основной причиной их возникновения является насыщение подземными водами глинистых пород до пластического и текучего состояния, в результате чего и происходит сползание по склону огромных масс грунта со всеми постройками и сооружениями.

Большое влияние на поведение и действия населения при селевых потоках и оползнях оказывает организация своевременного обнаружения и учета признаков этих стихийных бедствий и организация оповещения (предупреждения) о бедствии.

В селеопасных районах прямыми признаками возможного возникновения селевых потоков являются чрезмерные (ливневые) атмосферные осадки (селевые потоки в результате ливневых осадков обычно формируются после засухи), быстрое таяние снегов и ледников в горах, переполнение горных озер и водоемов, нарушения в естественном стоке вод горных рек и ручьев с изменением русел и образованием запруд. Косвенными признаками возможного селя являются повышенная эрозия почв, уничтожение травяного покрова и лесонасаждений на склонах гор.

В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть предупреждено всего лишь за десятки минут и реже за 1 – 2 ч и более. Приближение такого потока можно слышать по характерному звуку перекатывающихся и соударяющихся друг с другом валунов и осколков камней, напоминающих грохот приближающегося с большой скоростью поезда.

Наиболее эффективным в борьбе с селевыми потоками является заблаговременное осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

Население в селеопасных районах обязано строго выполнять рекомендации по рубке лесонасаждений, ведению земледелия, по выпасу домашнего скота. При угрозе селя на пути его движения к населенным пунктам укрепляются плотины, возводятся насыпи и временные подпорные стенки, устраиваются селевые ловушки, отводные канавы и т. д. Долг каждого – по мере возможности участвовать в этих работах.

Оползни, как и селевые потоки, чаще всего вызываются сильными дождями и эрозией почвы. Они вызываются также недостаточно продуманной деятельностью людей, в результате которой изменяются условия устойчивости грунта (уничтожение лесных массивов и выкорчевывание даже отдельных деревьев, чрезмерное использование оросительных систем, ведение горных и земляных работ там, где геологическое строение земли изучено с недостаточной полнотой, и др.).

Первоначальным признаком начавшихся оползневых подвижек является появление трещин на зданиях, разрывов на дорогах, береговых укреплениях и набережных, выпучивание земли, смещение основания различных высотных конструкций и даже деревьев в нижней части относительно верхней.

Противооползневыми мероприятиями, в которых должно принимать участие население, являются отвод поверхностных вод, древонасаждение, устройство различных поддерживающих инженерных сооружений, отрывка траншей в целях осушения грунтов оползневого массива, разгрузка и планировка оползневого склона. Кроме того, население, проживающее в оползневоопасных районах, не должно допускать обильной утечки воды из кранов, поврежденных труб водопровода или водоразборных колонок; необходимо свое временно устраивать водоотводящие стоки при скоплении поверхностных вод (с образованием луж).

При угрозе селевого потока или оползня и при наличии времени население из опасных районов эвакуируется в безопасные; эвакуация производится как пешим  порядком, так и с использованием транспорта. Вместе с людьми эвакуируются материальные ценности, производится отгон сельскохозяйственных животных.

В случае оповещения населения о приближающемся селевом потоке или начавшемся оползне, а также при первых признаках их проявления нужно как можно быстрее покинуть помещение, предупредить об опасности окружающих и выйти в безопасное место. Покидая помещения, следует затушить печи, перекрыть газовые краны и выключить свет и электроприборы. Это поможет предотвратить возникновение пожаров.

Селевые потоки и оползни представляют серьезную опасность при их внезапном проявлении. В этом случае страшнее всего паника.

В случае захвата кого-либо движущимся потоком селя нужно оказать пострадавшему помощь всеми имеющимися средствами. Такими средствами могут быть шесты, канаты или веревки, подаваемые спасаемым. Выводить спасаемых из потока нужно по направлению потока с постепенным приближением к его краю.

При оползнях возможно заваливание людей грунтом, нанесение им ударов и травм падающими предметами, строительными конструкциями, деревьями. В этих случаях надо быстро оказывать помощь пострадавшим, при необходимости делать им искусственное дыхание.

 

4. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ПРИ СНЕЖНЫХ ЗАНОСАХ

 

Зимние проявления стихийных сил природы нередко выражаются снежными заносами в результате снегопадов и метелей.

Снегопады, продолжительность которых может быть от 16 до 24 ч, сильно воздействуют на хозяйственную деятельность населения, особенно в сельской местности. Отрицательное влияние этого явления усугубляется метелями (пургой, снежными буранами), при которых резко ухудшается видимость, прерывается транспортное сообщение как внутригородское, так и междугородное. Выпадение снега с дождем при пониженной температуре и ураганном ветре создает условия для обледенения линий электропередачи, связи, контактных сетей электротранспорта, а также кровли зданий, различного рода опор и конструкций, что нередко вызывает их разрушения.

С объявлением штормового предупреждения – предупреждения о возможных снежных заносах – необходимо ограничить передвижение, особенно в сельской местности, создать дома необходимый запас продуктов, воды и топлива. В отдельных районах с наступлением зимнего периода по улицам, между домами, необходимо натянуть канаты, помогающие в сильную пургу ориентироваться пешеходам и преодолевать сильный ветер.

Особую опасность снежные заносы представляют для людей, застигнутых в пути далеко от человеческого жилья. Занесенные снегом дороги, потеря видимости вызывают полную дезориентацию на местности.

При следовании на автомобиле не следует пытаться преодолеть снежные заносы, необходимо остановиться, полностью закрыть жалюзи машины, укрыть двигатель со стороны радиатора. Если есть возможность, автомобиль нужно установить двигателем в наветренную сторону. Периодически надо выходить из автомобиля, разгребать снег, чтобы не оказаться погребенным под ним. Кроме того, не занесенный снегом автомобиль – хороший ориентир для поисковой группы. Двигатель автомобиля необходимо периодически прогревать во избежание его «размораживания». При прогревании автомобиля важно не допустить проникновения в кабину (кузов, салон) выхлопных газов, с этой целью важно следить, чтобы выхлопная труба не заваливалась снегом.

Если в пути вместе окажется несколько человек (на нескольких автомобилях), целесообразно собраться всем вместе и использовать один автомобиль в качестве укрытия; из двигателей остальных автомобилей необходимо слить воду. Ни в коем случае нельзя покидать укрытие – автомобиль: в сильный снегопад (пургу) ориентиры, казалось бы, надежные с первого взгляда, через несколько десятков метров могут быть потеряны.

В сельской местности с получением штормового предупреждения нужно в срочном порядке заготовить в необходимом количестве корм и воду для животных. С отгонных пастбищ скот перегоняется в ближайшие укрытия, заранее оборудованные в складках местности, на стационарные стойбища или фермы. Для доставки животноводов к месту предстоящей работы выделяется надежная, технически исправная гусеничная техника.

Во время гололеда масштабы бедствия увеличиваются. Гололедные образования на дорогах затруднят, а на сильно пересеченной местности и совсем остановят работу автомобильного транспорта. Передвижения пешеходов затруднятся. Обрушения различных конструкций и предметов под нагрузкой станут реальной опасностью; в этих условиях необходимо избегать находиться в ветхих строениях, под линиями электропередачи и связи и вблизи их опор.

 

5. ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ СНЕЖНЫХ ЛАВИНАХ.

 

Снежные лавины — это большая масса снега, срывающаяся по склону горы, крутизной от 15 до 50% с большой скоростью, достигающей 1000 м/с.

В горных районах после сильных снегопадов возрастет опасность схода снежных лавин. Об этом население будет извещаться различными предупредительными сигналами, устанавливаемыми в местах возможного схода снежных лавин и возможных снежных обвалов. Не следует пренебрегать этими предупреждениями, надо строго выполнять их рекомендации.

Не выходите в горы в снегопад и непогоду. Находясь в горах, следите за изменением погоды. Избегайте мест возможного схода снежных лавин. Если лавина срывается  достаточно высоко, уходите в безопасное место, укройтесь за выступом скалы. Нельзя прятаться за молодыми деревьями. Если от лавины невозможно уйти, освободитесь от лишних вещей, примите горизонтальное положение, поджав колени к животу и сориентировав тело по направлению движения лавины.

Парниковые газы — Что такое Парниковые газы?

Парниковые газы — газы с высокой прозрачностью в видимом диапазоне и с высоким поглощением в тепловом инфракрасном диапазоне.
Подобно стеклу теплицы, газы в нашей атмосфере парниковые газы поддерживают жизнь на Земле, улавливая солнечное тепло.
Эти газы позволяют солнечным лучам согревать Землю, но предотвращают выход этого тепла из нашей атмосферы в космос.
Без естественных, улавливающих тепло газов — главным образом водяного пара, углекислого газа, метана, озона (O3) — Земля была бы слишком холодной (-18оC), чтобы поддерживать жизнь.
Опасность заключается в быстром увеличении количества углекислого газа и других парниковых газов, которые усиливают этот естественный парниковый эффект.
В течение 1000 — летий мировое снабжение углеродом было стабильным, поскольку естественные процессы удаляли столько углерода, сколько они выделяли.
Ныне баланс нарушен по многим причинам:
  • сжигание ископаемого топлива, 
  • вырубка лесов, 
  • интенсивное сельское хозяйство.
Это приводит к стремительному накоплению парниковых газов, в основном углекислого газа.
Сегодня в атмосфере содержится на 42% больше CO2, чем в начале индустриальной эры.
Уровни метана (CH₄) и углекислого газа сейчас экстремально высокий за полмиллиона лет.
Киотский протокол охватывает 6 парниковых газов:
  • углекислый газ,
  • метан,
  • закись азота (N2O),
  • гидрофторуглероды,
  • перфторуглероды,
  • гексафторид серы (SF6).
Из этих 6 газов 3 имеют первостепенное значение, поскольку они тесно связаны с деятельностью человека.

Двуокись углерода является основной причиной изменения климата, особенно в результате сжигания ископаемого топлива.
Метан образуется естественным путем, когда растительность сжигается, переваривается или гниет без присутствия кислорода. Большое количество метана выбрасывается скотоводством, свалками, рисоводством, добычей нефти и природного газа.
Бурение на нефть и газ и гидроразрыв пласта (ГРП) являются основными источниками загрязнения метаном из-за утечек из поврежденного или неправильно установленного оборудования и преднамеренного выброса газа.
Закись азота, выделяемая химическими удобрениями и сжиганием ископаемого топлива, обладает потенциалом глобального потепления, в 310 раз превышающим потенциал углекислого газа.
Нарушая атмосферный баланс, который поддерживает климат, мы теперь наблюдаем экстремальные последствия по всему земному шару.
Климат меняется, и становится теплее.
Экстремальные погодные явления также становятся более распространенными.
Эти эффекты уже оказывают существенное влияние на экосистемы, экономику и сообщества.

Проблема в том, что человечеству кажется эта проблема чем-то далеким.
При нынешних скоростях роста выбросов температура может увеличиться на 2 °C, которые Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC) ООН определила в качестве верхнего предела, чтобы избежать опасных уровней, уже к 2036 г.
Но бизнес и прибыль — гораздо ближе.
Разговоры о декарбонизации экономики сразу прекращаются во время кризисов.
Добывающие страны неистово увеличивают добычу нефти и газа.
Во главе этого процесса идут власти США, которые не участвуют в Венском соглашении ОПЕК+ по сокращению добычи нефти.
Но даже Венское соглашение во главу угла ставит не декарбонизацию экономики, а ребалансировку мирового рынка нефти с целью удержания равновесной цены на нефть в диапазоне 60-70 долл США/баррель.

Экологи считают, что ценообразование на углеродные энергоносители является наиболее эффективным способом уменьшения углеродного загрязнения, которое меняет наш климат.
Чем больше кто-то загрязняет, тем больше он должен платить.
Цена на углерод делает загрязнение более дорогим, а решения, такие как экологически чистая энергия и электромобили, более доступными.
Но на практике рекомендации экологов не выполняются.

Факторы, влияющие на размещение населения — урок. География, 7 класс.

Размещение населения зависит от ряда факторов, в основном от природных условий. Для комфортной жизни человека огромное значение имеют тепло и влага, рельеф, плодородие почвы и др. Люди издавна заселяли территории с благоприятным климатом и богатыми природными ресурсами.

 

Одним из факторов, влияющим на размещение населения, является климат. Большая часть населения Земли живёт в умеренном, субтропическом и субэкваториальном климатических поясах Северного полушария (\(60\) %). Слабо заселены холодные и засушливые районы Земли.

 

Наиболее заселёнными являются равнины (до \(500\) м над уровнем моря), но они занимают всего \(28\) % суши. Горные районы заселены слабее, за исключением некоторых стран (Мексика, Перу, Эфиопия, Афганистан и др.), где большая часть населения проживает на высоте свыше \(1000\) м над уровнем моря. В Тибете граница обитания человека поднимается выше \(5000\) м над уровнем моря.

 

Распределение населения по абсолютной высоте над уровнем моря

 

Ещё в глубокой древности люди селились поближе к морю. Это давало возможность добывать пищу и вести хозяйственную деятельность, связанную с морским промыслом. Половина всех жителей Земли (\(50\) %) проживает на территории, удалённой от морей и океанов на \(200\) км.

 

Распределение населения по степени удаления от моря

 

Большое влияние на размещение населения оказывает его занятость в сельском хозяйстве и промышленности. В земледельческих районах Азии (Южной, Восточной и Юго-Восточной) плотность населения превышает \(200\) человек на \(1\) км², а на отдельных территориях — \(500\)–\(2000\) человек на \(1\) км². В густонаселённых промышленных районах Европы, Северной Америки, некоторых стран Азии, Африки и Южной Америки плотность населения достигает \(1000\)–\(1500\) человек на \(1\) км².

 

На плотность населения влияет также давность освоения территории. Наибольшая плотность населения характерна для \(4\)-х областей исторического заселения: Южной и Восточной Азии, Западной Европы и востока Северной Америки.

 

Таким образом, основными факторами, влияющими на размещение населения, являются:

  • климат;
  • рельеф;
  • удалённость от моря;
  • природные ресурсы;
  • занятость в сельском хозяйстве и промышленности;
  • исторический фактор.

Основы государственной культурной политики • Президент России

I. Введение

Россия — государство, создавшее великую культуру. На протяжении всей российской истории именно культура сосредотачивала и передавала новым поколениям духовный опыт нации, обеспечивала единство многонационального народа России, во многом определяла влияние России в мире.

Сегодня, в условиях обострения глобальной идейно-информационной конкуренции и не в полной мере преодоленных последствий национальных катастроф XX века это свойство российской культуры становится определяющим для будущего страны.

Вне культуры невозможно обеспечить более высокое качество общества, его способность к гражданскому единству, к определению и достижению общих целей развития. В равной степени невозможно утверждение общенациональной идеологии развития без формирования нравственной, ответственной, самостоятельно мыслящей, творческой личности.

Государственная культурная политика исходит из понимания важнейшей общественной миссии культуры как инструмента передачи новым поколениям свода нравственных, моральных, этических ценностей, составляющих основу национальной самобытности. Знание своей культуры и участие в культурной деятельности закладывает в человеке базовые нравственные ориентиры: уважение к истории и традициям, духовным основам наших народов и позволяет раскрыть таланты, дарования и способности каждого человека.

Государственная культурная политика основывается на признании огромного воспитательного и просветительского потенциала культуры и необходимости его максимального использования в процессе формирования личности.

Природа русской культуры, обеспечивающей единство многонационального народа России на основе сохранения культурной и национальной самобытности всех народов страны, делает необходимым отражение в государственной культурной политике культурного своеобразия каждого региона страны, каждого народа или этноса. Государственная культурная политика призвана стимулировать насыщенность культурной жизни в каждом регионе России, способствовать развитию межрегионального культурного взаимодействия. Это является важнейшим фактором роста качества жизни, залогом динамичного развития субъектов Российской Федерации, основой единства не только культурного пространства, но и государственного единства России.

Государственная культурная политика предполагает повышение общественного статуса культуры, влияние культуры на все сферы государственной политики и жизни общества, рассматривается не как единожды принятый и закрепленный в программах и мероприятиях комплекс мер, а как непрерывный динамичный процесс. Она постоянно корректируется в зависимости от изменений внутренней и внешней ситуации, учитывает вновь появляющиеся проблемы, изменяет набор действий при невозможности достичь требуемого результата первоначально выбранными средствами.

В основу государственной культурной политики положены зафиксированные в Конституции Российской Федерации гражданские свободы и права, обязанности и ответственность граждан и государства.

Смотрите также

II. Цель, содержание и принципы государственной культурной политики

Целью Российского государства и общества на современном историческом этапе является сильная, единая, независимая во всех отношениях Россия, приверженная собственной модели общественного развития и при этом открытая для сотрудничества и взаимодействия со всеми народами, государствами, культурами.

Для достижения этой цели необходима реализация четко сформулированной и настойчиво, последовательно реализуемой государственной культурной политики. Это связано с тем, что многонациональность, многоэтничность нашей страны обусловила исторически сложившуюся роль культуры как главного инструмента передачи и воспроизводства традиционных нравственных ценностей российского общества и источник гражданской идентичности.

Цель государственной культурной политики — духовное, культурное, национальное самоопределение России, объединение российского общества и формирование нравственной, самостоятельно мыслящей, творческой, ответственной личности на основе использования всего потенциала отечественной культуры.

Содержанием современной государственной культурной политики России является создание и развитие системы воспитания и просвещения граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей, гражданской ответственности и патриотизма посредством освоения исторического и культурного наследия России, мировой культуры, развития творческих способностей личности, способностей к эстетическому восприятию мира, приобщения к различным видам культурной деятельности.

В контексте государственной культурной политики понимание традиционных для нашей страны нравственных ценностей основано на выработанных человечеством и общих для всех мировых религий норм и требований, обеспечивающих полноценную жизнь общества.

Это, прежде всего, честность, правдивость, законопослушание, любовь к Родине, бескорыстие, неприятие насилия, воровства, клеветы и зависти, семейные ценности, целомудрие, добросердечие и милосердие, верность слову, почитание старших, уважение честного труда.

Понимание задачи восстановления механизмов передачи и воспроизводства ценностных основ жизни личности и общества как государственного приоритета позволит сохранить наше гражданское и культурное (ментальное) единство, обеспечить независимость, силу и динамичное развитие Российского государства. Это позволит преодолеть недоверие граждан к власти, с одной стороны, и социальное иждивенчество, с другой стороны. Реализация так сформулированной государственной культурной политики, несомненно, будет способствовать существенному повышению готовности и способности людей к созданию и развитию институтов гражданского общества, к активному участию в местном самоуправлении и в целом к росту гражданской ответственности.

Состояние современного российского общества делает необходимым выделение в качестве приоритетных воспитательной и просветительской функций культуры. Это позволит существенно усилить воздействие культуры на процессы формирования личности, гуманизации образования, успешной социализации молодежи, создания качественной, благоприятной для развития личности информационной среды.

Государственная культурная политика должна строиться на следующих принципах:

— влияние культуры на все аспекты политики государства и сферы жизни общества;

— понимание культуры России как неотъемлемой части мировой культуры;

— приоритет права общества на сохранение материального и нематериального культурного наследия России перед имущественными интересами физических и юридических лиц;

— сочетание универсальности цели государственной культурной политики и уникальности субъектов и объектов культурной деятельности;

— территориальное и социальное равенство граждан при реализации права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной деятельности;

— преобладание качественных показателей при оценке эффективности достижения целей государственной культурной политики.

III. Стратегические задачи государственной культурной политики

Реализация государственной культурной политики предполагает решение комплекса стратегических задач, часть из которых в сегодняшней практике государственного управления с культурой не связана или связана косвенно, но при этом все они имеют исключительное значение для общественного и культурного развития страны и в равной степени относятся к государственному и негосударственному сектору культурной деятельности.

1. Сохранение наследия русской культуры и культур всех народов России как универсальной ценности, определяющей самобытность и жизнеспособность российского народа.

В контексте формирования и реализации государственной культурной политики понятие «культурное наследие народов Российской Федерации» должно трактоваться в максимально широком значении. Оно включает в себя все виды материального наследия — здания и сооружения, имеющие историческую, архитектурную ценность, представляющие собой уникальные образцы инженерных, технических решений, градостроительные объекты, памятники промышленной архитектуры, исторические и культурные ландшафты, археологические объекты и сами памятники археологии, монументы, скульптурные памятники, мемориальные сооружения и т.  д. К этой части культурного наследия, несомненно, относятся и произведения изобразительного, прикладного и народного искусства, все бесконечное многообразие предметов материального мира, которые позволяют сохранять максимально полное представление о различных сторонах и особенностях жизни людей в прошедшие эпохи, документы, книги, фотографии и т. д., то есть все то, что составляет Музейный, Архивный и Национальный книжный фонды.

Под культурным наследием понимается и его нематериальная часть: языки, традиции, обычаи, говоры, фольклор, традиционные уклады жизни и представления об устройстве мира народов, народностей, этнических групп.

Неотъемлемой частью культурного наследия народов России является великая русская литература, музыкальное, театральное, кинематографическое наследие, созданная в России уникальная система подготовки творческих кадров.

Таким образом понимаемое культурное наследие России является средоточием всего духовного, нравственного, исторического, культурного опыта, накопленного российской цивилизацией. И, в силу этого, является основой и источником развития, сохранения единства и самобытности страны.

Утверждение об универсальной ценности культурного наследия России не только воспроизводит сложившиеся после Второй мировой войны международно-правовые подходы к ответственности человечества в отношении созданных им в прошлом культурных ценностей, но и отражает понимание того, что иного источника и основы для дальнейшего развития у России быть не может.

Важнейшей задачей государственной культурной политики является утверждение в общественном сознании восприятия накопленного прошлыми поколениями исторического и культурного опыта как необходимого условия для индивидуального и общего развития.

Говоря о сохранении культурного наследия, следует понимать, что в этом контексте сохранить — не значит только уберечь от разрушения и утраты все то, что было создано, собрано, систематизировано и в той или иной степени осмыслено в прошлом. Применительно к культурному наследию «сохранение» означает и постоянное пополнение, поскольку история творится каждым прожитым нами днем; и непрерывный процесс изучения, поскольку наши технологии познания и представления об истории мира и человечества постоянно совершенствуются; и столь же непрерывный процесс осмысления наследия, так как каждый новый исторический этап ставит перед нами новые вопросы. Под сохранением культурного наследия понимается и разнообразный по своим формам процесс освоения человеком и обществом накопленного ранее исторического и культурного опыта.

В число задач государственной культурной политики также входят:

систематизация, расширение и развитие существующего опыта использования объектов культурного наследия, предметов Музейного и Архивного фондов, научного и информационного потенциала российских музеев и музеев-заповедников в образовательном процессе;

изменение подходов к региональному развитию и территориальному планированию с целью существенного повышения роли объектов культурного наследия, исторической среды городов и поселений, деятельности музеев-заповедников по восстановлению традиционных для конкретного региона форм хозяйственной деятельности, землепользования, обычаев и промыслов. Это позволит повысить эффективность мер, принимаемых для сохранения российских малых городов, создать условия для развития культурно-познавательного туризма;

поддержка и развитие инициатив граждан по участию на добровольной основе в этнографических, краеведческих и археологических экспедициях, в работе по выявлению, изучению и сохранению объектов культурного наследия.

2. Развитие и защита русского языка — государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения, — как основы гражданского и культурного единства Российской Федерации.

Русский язык — основа и залог нашего культурного и государственного единства. Многонациональный характер России, формировавшейся путем объединения народов с разными культурами, религиями, языками, определил роль русского языка как основы существования российской цивилизации.

Русский литературный язык обладает практически неисчерпаемыми возможностями для выражения сложнейших понятий и образов, тонких оттенков чувств и эмоций. Русский язык в высшей степени способен к адаптации слов и понятий, рожденных иными языками и культурами, без разрушения своей собственной природы и законов своего развития.

В не меньшей степени русский язык способен отражать и присущие каждому историческому этапу развития нашего общества особенности и проблемы.

Государственная культурная политика ставит перед собой задачу защиты русского языка, понимаемую, во‑первых, как создание необходимых условий для повышения качества владения родным языком гражданами, в том числе и представителями власти, журналистами, политиками, педагогами, всеми, чья профессиональная деятельность требует публичного общения. Защита русского языка — это и существенное повышение качества обучения независимо от национальности и места проживания человека. В России не должно быть граждан, получивших среднее образование и при этом не владеющих даже разговорным русским. Для иностранных граждан должны быть созданы условия для обучения русскому языку в объемах, необходимых для их трудовой деятельности в России и для защиты их прав. Защите русского языка должна служить и отлаженная научно и профессионально обеспеченная система изменения и утверждения современных норм русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации.

Государственная культурная политика должна обеспечивать развитие русского языка как языка межнационального общения, создавая все необходимые условия для сохранения и развития всех языков народов Российской Федерации, для двуязычия граждан, проживающих в национальных республиках и регионах нашей страны, для использования национальных языков в печатных и электронных средствах массовой информации. Должна осуществляться полноценная поддержка переводов на русский язык произведений литературы, созданной на языках народов России, их издание и распространение на всей территории страны.

К задачам государственной культурной политики непосредственно относится организация и поддержка работ в области научного изучения русского языка, его грамматической структуры и функционирования, исследования древних памятников, создания академических словарей русского языка и электронных лингвистических корпусов.

Развитие русского языка предполагает и целенаправленные усилия по его продвижению в мире, по поддержке и расширению русскоязычных сообществ в иностранных государствах, по увеличению интереса к русскому языку и русской культуре во всех странах мира в первую очередь в странах, входящих в СНГ и составляющих так называемое «постсоветское» пространство.

Развитие русского языка включает в себя расширение присутствия русского языка в Интернете, в том числе борьбу против его вытеснения государственными языками иных стран. Это необходимо для того, чтобы в картине мира современных жителей планеты в максимально возможной степени присутствовала российская оценка текущих событий. Успехи в этой области зависят от насыщенности Интернета ресурсами на русском языке, полезными и привлекательными для образованных жителей зарубежных стран, в первую очередь, такими ресурсами, которые отсутствуют в информационном пространстве этих стран на их государственных языках. Необходимо существенно увеличить количество качественных ресурсов в сети Интернет, позволяющих гражданам разных стран изучать русский язык, получать информацию о русской культуре и русском языке.

3. Поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, создание условий для развития книгоиздания, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России.

В духовной и культурной жизни России русская литература занимает особое место. Именно великая русская литература формирует нравственные идеалы, передает новым поколениям богатый духовный опыт народа. Эти традиции и высочайший уровень литературного мастерства удалось сохранить даже в условиях жесткой идеологической цензуры советского времени. Утрата сегодня значения отечественной литературы означала бы отказ от духовного, культурного, нравственного самоопределения России.

Поддержка современного литературного творчества, книгоиздания, издания литературных журналов является одной из важнейших задач культурной политики государства.

Необходима постоянная поддержка научной работы по подготовке академических изданий классической русской литературы и разработке истории отечественной литературы.

С этими задачами неразрывно связана и необходимость возрождения интереса к чтению. Без вдумчивого чтения сложной литературы нельзя овладеть богатствами родного языка, нельзя научиться выражать и понимать сложные смыслы современной реальности. Еще более опасна продолжающая нарастать функциональная безграмотность граждан, когда человек не только не в состоянии передать смысл прочитанного, но затрудняется устно или письменно выразить собственные мысли. Эта тенденция опасна не только общим снижением культурного уровня российского общества, но и ограничением возможности полноценного участия в жизни общества и государства значительного числа граждан.

Государственная культурная политика должна решать задачу расширения доступности для граждан произведений классической и современной отечественной и мировой литературы, литературы для детей, произведений, созданных на языках народов России. Для этого, помимо создания условий для развития малорентабельных сегодня направлений книгоиздания и возрождения системы распространения книжной продукции разных издательств по всей стране, необходимо развивать деятельность библиотек. Современные библиотеки, оставаясь центрами культурного просвещения, должны быть обеспечены хорошо оплачиваемыми, хорошо образованными специалистами, организовывать серьезные культурно-просветительские акции с участием учёных, политиков, педагогов, писателей, библиофилов, оказывать информационные услуги в правовой, экологической, потребительской и других сферах. Библиотеки должны быть клубом для общения, в совершенстве использовать современные информационно-коммуникационные технологии, создавать собственный краеведческий контент, отражающий местную историю.

4. Поддержка и развитие благоприятной для становления личности информационной среды.

В контексте государственной культурной политики под информационной средой понимается вся совокупность средств массовой информации, радио- и телевещание, сеть Интернет, распространяемые с их помощью текстовые и визуальные материалы, информация, а также созданные и создаваемые цифровые архивы, библиотеки, оцифрованные музейные фонды.

Благоприятной для становления личности информационная среда может быть тогда, когда вся информация и материалы излагаются правильным литературным языком, когда информация готовится профессиональными журналистами, когда в радио- и телеэфире представлены произведения классического и современного искусства, когда через сеть Интернет открыт доступ к национальным цифровым информационным и культурным ресурсам.

Важно оцифровывать книжные, архивные, музейные фонды, создавать национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы (по музыке, живописи и т. д.) и тем самым формировать единое общее национальное электронное пространство знаний.

Необходимо найти эффективные формы и средства повышения качества материалов в Интернете. В бумажную эпоху число людей — самых умных, образованных, компетентных, которые писали статьи и книги, — было ограничено. Их тексты подвергались профессиональной оценке, выверялись на предмет актуальности, качества содержания, языка, полезности, необходимости, и эксперты определяли, каким тиражом выпускать тот или иной труд и где его распространять. Всегда было известно, кто несёт ответственность за конкретный текст, даже если автор писал под псевдонимом.

Сегодня в киберпространстве все, кто имеет доступ к компьютеру и Интернету, что‑то создают и распространяют вне зависимости от образования, кругозора, жизненного опыта, знания предмета, психического здоровья и их истинных намерений. В результате информационное пространство загрязнено, и воздействие на нас этих загрязнений пока ещё плохо осознаётся, но их уже можно сравнивать с загрязнением воздуха, которым мы дышим, и воды, которую мы пьем. В этих условиях медийно-информационная грамотность населения становится одним из важнейших факторов общественного развития. Медийная и информационная грамотность состоит из знаний, способностей и совокупностей навыков, необходимых для понимания того, какая требуется информация и когда; где и каким образом получить эту информацию; как объективно ее оценивать и организовывать; и как этично использовать. Она предполагает обучение, критическое мышление и поведенческие навыки в пределах и вне профессиональных и образовательных границ и включает в себя все типы информационных ресурсов: устных, печатных и цифровых.

Необходим также поиск решения проблемы сохранения электронной информации, особенно ресурсов Интернета. Аудиовизуальные документы, электронные ресурсы, электронные книги, сайты, социальные медиа и т.  д. полностью меняют концептуальный подход к сохранению информации. К настоящему времени огромное количество ценнейших электронных информационных ресурсов уже потеряно. Огромные массивы информации русскоязычного сегмента Интернета, сформированные на таких ресурсах, как Instagram, YouTube, Facebook, Twitter, Google, передаются на хранение в хранилища США, в том числе в Библиотеку конгресса, в то время как в России они никак не сохраняются.

К числу задач государственной культурной политики относится и работа по созданию государственной программы сохранения электронной информации.

5. Широкое привлечение детей и молодежи к участию в познавательных, творческих, культурных, краеведческих, благотворительных организациях, объединениях, коллективах.

Действия государства в сфере государственной культурной политики адресованы в первую очередь молодому поколению российских граждан. Будущее России зависит от успешного решения задач воспитания, развития творческих способностей каждого человека и создания благоприятных условий для их реализации. Формирование ответственной личности, в полной мере владеющей навыками жизни в обществе, искренне разделяющей ценности любви к Отечеству и служения ему, не может осуществляться без получения человеком практического опыта жизни в обществе, взаимодействия с другими людьми, навыков общения, ведения дискуссии, терпимости к проявлениям иных взглядов и позиций, без воспитания чувства ответственности за себя, за своих близких, за окружающих людей. Не менее важно и формирование у детей и молодежи активной гражданской позиции, вовлечение их в процесс созидания будущего.

Задачей государственной культурной политики должна стать всесторонняя поддержка создания и деятельности детских и молодежных организаций, объединений, движений, ориентированных на творческую, благотворительную, познавательную деятельность. Задачей органов власти и государственных культурных институтов является практическое обеспечение участия детей и молодежи в принятии решений, способных повлиять на их жизнь, максимально полного раскрытия их способностей и талантов, а также создание условий для подготовки руководителей детских и молодежных организаций. С детьми в таких организациях должны работать люди, обладающие помимо энтузиазма практическими педагогическими навыками, знаниями особенностей возрастной психологии, владеющие методиками корректировки девиантного поведения детей и подростков. Для инициаторов создания таких организаций и их участников должна быть сформирована разветвленная инфраструктура услуг, государственных и негосударственных, позволяющих осуществлять эту деятельность в формах, соответствующих потребностям и возможностям различных категорий детей и молодежи.

На первый план в этой сфере выходит получение детьми и подростками навыков общественно значимой работы в коллективе в сочетании с получением новых знаний и умений.

Особое значение имеет деятельность детских и молодежных организаций в сфере изучения и сохранения местной истории, краеведения, когда знания о прошлом родного города, села, края претворяются в активную и востребованную обществом деятельность. Это позволяет формировать представления об этнических, культурных, религиозных особенностях жизни родного края, понимание ценности опыта предыдущих поколений земляков и представлений о будущем, связанном с жизнью и работой в месте, где человек родился.

К работе с детскими и молодежными организациями должны быть привлечены Русское географическое общество, Российское историческое общество, Российское военно-историческое общество, создаваемое Российское литературное общество и аналогичные структуры.

6. Развитие русской и национальных культур народов России, создание условий для профессиональной творческой деятельности, для творческой самодеятельности граждан, сохранение, создание и развитие необходимой для этого инфраструктуры.

Способность общества к развитию непосредственно зависит от уровня развития культуры, профессионального искусства, участия граждан в различных формах культурной деятельности.

Гордиться прошлыми достижениями в искусстве необходимо, но недостаточно. Высокий уровень современного профессионального искусства в России достижим только при постоянной государственной и общественной поддержке. Особенно такая поддержка важна для создателей современных произведений литературы, музыки, изобразительного искусства, драматургии. Ценность даже гениального произведения в момент его создания неочевидна, но погубленный безразличием талант — это не только личная драма, но и серьезный удар по национальной культуре в целом. Существовавшие в советское время формы поддержки профессионального творчества в современных условиях воспроизведены быть не могут, поэтому задачей государственной культурной политики должно быть создание такой системы выявления и поддержки талантливых художников, которая бы позволяла постоянно наращивать творческий потенциал нации.

Россия по праву гордится своими музыкальными и драматическими театрами, оркестрами, балетом. Среди самых признанных и уважаемых наших сограждан — музыканты, оперные певцы, дирижеры, режиссеры, артисты балета. Но общий уровень развития исполнительских искусств снижается, потребность профессиональных коллективов в квалифицированных кадрах не удовлетворяется, качество подготовки ухудшается. В последнее время со всей остротой встал вопрос о необходимости привлечения для работы в филармонических коллективах иностранных музыкантов. Одной из задач государственной культурной политики является решение проблем развития исполнительских искусств, что потребует принятия комплекса мер и значительного времени.

Развитию отечественного кинематографа государством уделяется много внимания, на эти цели затрачиваются немалые средства. Основное направление государственной поддержки — это зрительский кинематограф, что позволяет увеличивать объем отечественной кинопродукции на экранах страны. Но поддержки требует и развитие кинематографа как искусства. Создание существенно более благоприятных условий для развития киноискусства, для творческого эксперимента, а также поддержка фильмов для детей и юношества, документального, научно-популярного, учебного и анимационного кино должно входить в число задач государственной культурной политики.

Задачей государственной культурной политики является сохранение этнических культурных традиций и поддержка основанного на них народного творчества, которые в России составляют богатейшее этнокультурное разнообразие и во многом питают профессиональную культуру, а также составляют важную часть этнонациональной идентичности граждан.

Развитие русской и национальных культур народов России требует создания правовых, социальных, материальных условий как для профессиональной творческой деятельности, так и для творческой самодеятельности граждан. Представления о том, что задачу культурного развития страны можно решить, обеспечив деятельность нескольких десятков крупнейших театров, оркестров, творческих коллективов, не просто ошибочно, оно опасно. Общеизвестно — для того, чтобы в национальный оркестр пришло сто высокопрофессиональных музыкантов, в детские музыкальные школы надо принять 10 тысяч музыкально одаренных детей. Не менее важным условием культурного развития общества является и культурный уровень слушателя, зрителя, посетителя музеев и картинных галерей. Высокий уровень культурных запросов граждан является необходимым условием для успешного развития профессиональных искусств.

Программы обучения в средней школе должны включать, как обязательный, а не дополнительный компонент, получение детьми базовых навыков восприятия и создания произведений искусства: изобразительного, музыкального, вокального, драматического. Владение языками искусств, способность понять то, что говорит нам великая музыка, живопись, театр, не менее важно, чем полноценное владение родным языком и способность читать и понимать сложные литературные тексты. Знакомство и общение с великими произведениями искусств позволяет развить сферу образного мышления, эмоциональную восприимчивость, помогает привить вкус, эстетические критерии и ценностные ориентиры и тем самым обеспечить гармоничное развитие личности.

В процессе формирования и реализации государственной культурной политики должны быть выработаны необходимые и достаточные формы государственного регулирования сферы массовой культуры как преобладающего фактора культурного воздействия на граждан и взаимодействия профессиональной и массовой культуры.

Задачи максимально широкого приобщения граждан к творческой деятельности, развития культурного просвещения уже поставлены, но для полноценного их решения требуется объединение усилий всех уровней власти и управления, снятие существующих барьеров в совместном использовании ресурсов. Необходимо создание системы положительной селекции кадров в так называемой «культурно-досуговой» сфере, когда каждый увлеченный своей работой, талантливый профессионал получал бы поддержку и полноценные условия для своей работы.

По‑прежнему актуальна и задача создания, поддержания и модернизации материальной инфраструктуры и профессионального, и самодеятельного творчества. Здесь особенно важно учитывать конкретные потребности и сложившиеся традиции в каждом регионе, городе, селе.

7. Поддержка существующих и вновь создаваемых институтов и общественных инициатив, связанных с различными видами культурной деятельности.

Исторически сформировались разнообразные институты, обеспечивающие различные виды культурной деятельности. История основных культурных институтов ведется с античной эпохи — это театры, музеи, библиотеки, архивы. Необходимые для публичного исполнения музыкальных произведений или представления современного изобразительного искусства институты возникли в эпоху Просвещения, привычный для нас тип домов культуры и клубов возник уже в первой половине 20 века, когда решалась задача массового просвещения граждан.

Эти институты составляют основу организационной структуры культурной деятельности в России, именно они являются основой и обязательным условием соединения культурных ценностей с обществом. Их поддержка, обеспечение деятельности, развитие относится к числу важных задач государственной культурной политики.

Главное в решении этой задачи — это изменение представлений органов власти и граждан о том, что культурная деятельность является сферой услуг, и ее организация и оценка принципиально не отличается от организации и оценки деятельности, например, бань, прачечных, собесов или почты.

Если применять термин «услуги», то классические учреждения культуры оказывают обществу услуги, сравнимые с услугами армии, защищающей жизнь граждан и безопасность страны, или самого правительства, оказывающего обществу услуги по управлению функционированием государства.

Задачей государственной культурной политики является создание таких условий деятельности для этих институтов, когда органы управления, в том числе в финансовой и экономической сферах, при принятии соответствующих решений исходят из того, что музей, библиотека, архив, театр, филармония, концертный зал, дом культуры выполняют важнейшую государственную и общественную функцию исторического и культурного просвещения и воспитания общества.

Утверждение такого подхода позволит перейти к управлению и обеспечению деятельности этих институтов преимущественно на основе качественной оценки их общественной эффективности, а затраты на их содержание и развитие рассматривать как прямые инвестиции в будущее страны.

Другим типом институтов, составляющих организационную структуру российской культуры, являются союзы деятелей различных искусств и общественные объединения граждан, заинтересованных в участии в какой‑либо культурной деятельности. При реализации государственной культурной политики необходимо сформировать эффективно действующий и прозрачный механизм выстраивания отношений государства и этих институтов, позволяющий власти не только осуществлять обратную связь с профессиональными творческими сообществами и общественными объединениями, но и преобразовывать эти отношения в полноценное общественно-государственное партнерство в решении задач государственной культурной политики.

Наряду с традиционными институтами культурной деятельности сегодня постоянно возникают совершенно новые формы как самой культурной деятельности, так и ее организации. Культура по своей природе развивается путем создания новых художественных форм, нового содержания. В момент создания их общественная оценка, как правило, противоречива, но сам факт художественного новаторства, поиска и эксперимента должен быть доступен вниманию общества. Одной из сложных, но важных задач государственной культурной политики является своевременная и продуманная поддержка появляющихся культурных общественных инициатив, новых типов культурных институтов. Здесь особое значение приобретает взаимодействие органов государственного управления с культурными сообществами, привлечение их к выработке и реализации конкретных решений.

8. Практическое обеспечение равных прав граждан на доступ к культурным ценностям, на свободное творчество, занятие культурной деятельностью, на пользование учреждениями и благами культуры.

Одной из самых сложных для практического решения задач государственной культурной политики в России является преодоление территориального и социального неравенства граждан при реализации права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной деятельности. Огромная территория России, неравномерность социально-экономического развития регионов, неразвитая инфраструктура культуры в масштабах страны определяет и масштаб проблем на пути полного обеспечения конституционных прав граждан в сфере культуры. Появившиеся в последние годы представления о том, что эту проблему можно в полной мере решить, организовав «удаленный доступ» к культурным ценностям посредством сети Интернет, являются не более чем заблуждением. Научиться видеть и понимать живопись можно только в музее или выставочном зале перед реальным полотном. Никакая самая качественная звуковоспроизводящая аппаратура не позволит ощутить то, что чувствует сидящий в концертном зале или в оперном театре, слыша «живой» звук оркестра, инструмента, голоса. Технические средства и технологии создают условия для широкого распространения информации, помогают в образовании, воспитании, просвещении, но не в состоянии заменить непосредственный контакт человека с произведением искусства.

Задача создания на пространстве нашей страны существенно большего числа качественных театральных, концертных, музейно-выставочных залов, организация активной гастрольной и выставочной деятельности, обеспеченной всеми необходимыми условиями и гарантиями, остается более чем актуальной. Сближение уровней культурного развития различных регионов страны и создание равных для всех граждан возможностей доступа к культурным ценностям, участию в культурной деятельности и пользованию учреждениями культуры должно в полной мере учитывать региональные, национальные, этнокультурные особенности различных регионов России.

Также необходимо выработать и реализовать такие формы поддержки, которые позволят жителям малых и средних городов, сельских поселений посещать эти спектакли, концерты и выставки, получить возможность доступа к лучшим образцам профессионального искусства. Благоприятная, комфортная культурная среда малых городов позволит снизить отток их населения, сделать жизнь в них привлекательной для молодых граждан.

9. Создание условий для формирования эстетически ценной архитектурной и иной предметной среды.

Около 74% населения России проживает в городах, и окружающей средой для этих 108 миллионов российских граждан являются улицы их родного города, интерьеры общественных зданий, жилищ, учебных заведений. Архитектурная и предметная среда, в которой формируется и живет человек, оказывает влияние не только на его психологическое состояние или работоспособность, о чем большинство граждан знают или слышали, но и на самый характер мировосприятия. Это свойство архитектуры и монументального искусства с античных времен использовалось для того, чтобы выразить отношение к богам, обозначить мощь и силу государства, отделить сакральные, общественные и частные зоны города друг от друга. До последней четверти 20 века понимание важности архитектуры и градостроительства для формирования личности человека присутствовало и в России, где развитие архитектуры как вида искусства было, пусть и не главной, но заботой государства. Российская архитектурная школа уже в 19 веке занимала свое место в числе ведущих в Европе, а шедевры советской архитектуры 1920-х годов навсегда вошли в золотой фонд мирового искусства. С переходом на рыночную экономику государственно значимый статус архитектуры в нашей стране был признан фактором избыточного государственного регулирования строительного рынка, и сегодня российская архитектурная школа близка к исчезновению.

Государственная культурная политика призвана вернуть понимание того, что формирование эстетически развитой, творческой личности в антиэстетической архитектурной среде, в окружении агрессивной и лишенной даже минимальной эстетической ценности рекламы, в безликих или безвкусных интерьерах общественных пространств невозможно.

Необходимо вернуться к государственной поддержке архитектурного творчества, восстановить статус архитектуры как социально значимого вида искусства, сделать государство главным заказчиком современной российской архитектуры.

10. Поддержка научных исследований в сфере искусства и культуры.

Культурное развитие общества, достижение цели государственной культурной политики, как и сама ее реализация, невозможны без высокоразвитой науки об искусстве и культуре. Эстетика, история и теория искусств, изучение социальных и психологических аспектов развития культуры, литературоведение, языкознание, научное исследование нематериального культурного наследия – все эти направления философских и научных исследований обогащают наши представления об обществе, цивилизации, позволяют понять закономерности культурного развития. Без науки о культуре невозможна выработка объективных критериев оценки явлений культуры, прогнозирование перспектив ее развития.

Соответственно и реализация, анализ и оценка достигнутых результатов, корректировка государственной культурной политики без науки о культуре также невозможны.

Развитие наук об искусстве и культуре должно быть одной из важнейших задач государственной культурной политики еще и потому, что это позволяет противостоять распространению псевдокультурных продуктов, формировать эстетические вкусы граждан.

Только развитие наук об искусстве и культуре сделает возможным формирование отечественного экспертного сообщества в этой сфере.

11. Развитие образования в сфере искусства и культуры.

250 лет истории отечественного образования в сфере искусств позволило сформировать в России уникальную систему подготовки творческих кадров. Эта система была построена на непрерывности профессионального образования с возраста 5–6 лет до завершения всех стадий высшего образования. Доступность и массовость обучения в детских музыкальных и художественных школах, хореографических кружках и студиях позволяла выявлять особо одарённых детей и обеспечивать их дальнейшее профессиональное образование независимо от социального положения и места жительства.

Для получения тех творческих профессий, обучение которым начинается в старшем возрасте (вокал, режиссура, композиторское, дирижерское искусство и т. п.), была возможность бесплатно получить второе высшее образование.

Высокий социальный статус представителей творческих профессий, неизменное внимание к ним государства обуславливали востребованность этих видов деятельности.

Разрушение этой системы неизбежно привело к сокращению воспроизводства профессиональных творческих кадров и, как следствие, к снижению общего уровня российского профессионального искусства.

Распространение на систему подготовки творческих кадров норм и правил общего образования лишает возможности реализовать себя в профессиональном творчестве и искусстве большинство российских детей и молодых людей, не проживающих в культурных столицах страны и не имеющих достаточных средств для оплаты индивидуальной профессиональной подготовки.

Задачей государственной культурной политики должно стать восстановление доказавшей свою эффективность системы ранней подготовки профессиональных творческих кадров. В тех случаях, когда эта задача вступает в противоречие с требованиями системы общего образования, корректировать необходимо именно правила организации общего образования применительно к этой сфере образовательной деятельности. Для обучения особо одаренных детей должны создаваться все необходимые условия, включая организацию интернатов для иногородних учащихся, обеспечения качественными музыкальными инструментами на всем протяжении обучения и первых лет профессиональной карьеры, материалами для художественного творчества и т. д. Для начинающих свой творческий путь режиссеров, писателей, композиторов должна быть создана возможность реализации их дебютных проектов. Необходимо также решить вопрос о возможности получения творческой профессии как второго высшего профессионального образования если не бесплатно, то за счет выделения образовательных кредитов. Необходимо найти решение для увеличения объемов телевизионного эфира, отданного государственными телеканалами представлению лучших образцов современного отечественного профессионального искусства.

Государственная культурная политика должна решить и задачу подготовки высокопрофессиональных кадров для всех видов культурной деятельности.

Образование в сфере культуры и искусства, помимо системы подготовки сугубо профессиональных кадров, включает в себя развернутую систему детских школ искусств, в которых могут обучаться не только будущие профессионалы, но и все желающие. Государственная культурная политика призвана создать условия для сохранения высокого качества художественного образования и для тех детей, которые не планируют становиться профессионалами. Способность свободно ориентироваться в классической и современной живописи, музыке и других видах искусства должна стать для молодого поколения нормой, образом жизни.

IV. Законодательное обеспечение государственной культурной политики

Реализация государственной культурной политики потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

Усиление влияния культуры на все аспекты политики государства предполагает уточнение действующих и введение новых норм в различные разделы законодательства Российской Федерации на основании анализа действующего законодательства с точки зрения воздействия на процессы воспитания, формирования личности, творческую деятельность, сохранение культурного наследия, формирование благоприятной информационной среды и т. д.

Существует необходимость усиления раздела законодательства, непосредственно относящегося к сфере культуры.

Ввиду стратегической важности для государства сферы культуры и культурной политики законодательство в этой сфере должно содержать конкретные правовые механизмы, прежде всего — социального и финансово-экономического характера, должно быть свободно от декларативности.

К существенным направлениям развития законодательства о культуре следует отнести:

повышение эффективности правовых механизмов реализации положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих и защищающих культурные права и свободы гражданина;

законодательное закрепление права на художественное образование и эстетическое воспитание в самом широком смысле, которое должно быть раскрыто и обеспечено эффективными механизмами его реализации;

законодательное закрепление форм государственной поддержки творческой деятельности, творческих работников и их объединений;

системное совершенствование норм, регламентирующих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры;

создание правовых основ для развития новых видов деятельности в сфере культуры;

закрепление на уровне федерального закона конкретных социальных гарантий в сфере культуры, уровневых показателей её финансирования, механизмов льгот, поощрений, стимулирования в сфере культуры и т. д.

V. Заключение

Достижение поставленных в Основах государственной культурной политики целей и успешное решение сформулированных задач невозможно в рамках существующей системы государственного управления. Необходима достаточно глубокая реформа этой системы, в процессе которой она должна быть сущностно перенастроена на иные приоритеты, в основу оценки ее эффективности должны быть положены иные — ориентированные на приоритеты культурной политики показатели. Должен появиться и субъект вырабатывающий, координирующий, корректирующий государственную культурную политику, обладающий достаточными правами для преодоления барьеров межведомственного и межрегионального уровня, необходимыми кадровыми и финансовыми ресурсами.

В начале реформ необходимо провести анализ существующей системы государственного управления с позиций, заданных Основами государственной культурной политики, после чего должны быть разработаны образ будущей, послереформенной системы государственного управления и программа проведения необходимых изменений.

В процессе реформ должна быть осуществлена корректировка функций ряда министерств и ведомств, их полномочий и зон ответственности, должны быть усовершенствованы межбюджетные отношения, скорректированы существующие и приняты новые нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере культуры и культурной политики. Также должна быть проведена реформа понятийной, организационно-правовой, институциональной и методической стороны регулирования отношений в этих сферах.

Проблема опустынивания на глобальном и региональном уровнях

Дата публикации: 06 Сентября 2017

С сегодняшнего дня до 16 сентября 2017 года в городе Ордос, Китай, будет проходить 13-ая сессия Конференции Сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. В честь данного события РЭЦЦА подготовил обзор по проблеме опустынивания на глобальном, региональном и национальном уровне. 

 

ПРОБЛЕМА ОПУСТЫНИВАНИЯ НА ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ

Опустынивание — это не только про пустыни, и оно происходит не только в Африке

Опустынивание представляет собой процесс, при котором пустынные условия развиваются в результате процессов деградации, в большей степени из-за значительного снижения продуктивности почв. К наиболее уязвимым территориям относятся регионы с аридными, субаридными и сухими климатическими условиями, которые очень чувствительны к деятельности людей и животных, а также к изменению климата. Почвы становятся эродированными и засоленными, они теряют свою способность удерживать влагу, снижается уровень грунтовых вод, растительный покров уменьшается или совсем исчезает. Опустынивание приводит к тому, что земля становится неплодородной.

Опустынивание, деградация земель и засуха (ОДЗЗ) – это проблемы глобального масштаба

Согласно данным ООН, засушливые земли занимают 30% земной поверхности в более 100 странах мира, и на данных землях в настоящее время проживает 2 млрд человек. При подтверждении сценария, предлагаемого ООН с учетом нынешних темпов опустынивания, к 2025 году каждый пятый житель Земли будет проживать на территории, подверженной засухе. На данный момент по всему миру деградировано более двух миллиардов гектаров продуктивных земель, и мы продолжаем деградировать дополнительно 12 млн гектар ежегодно.

Опустынивание – это тихий, невидимый кризис, который дестабилизирует глобальное сообщество

Опустынивание усугубляет экономические, социальные и экологические проблемы, такие как бедность, плохое здоровье, отсутствие продовольственной безопасности, утрата биоразнообразия, нехватка воды, снижение устойчивости к изменению климата и вынужденная миграция.

— Бедность является причиной и следствием опустынивания. До 90% людей, проживающих в засушливых территориях – граждане развивающихся стран. Население, живущее в условиях нищеты и при этом страдающее от опустынивания, может стать еще более бедным из-за отсутствия устойчивых земель. Более того, опустынивание, усугубленное изменением климата, может привести к голоду в наименее развитых странах.

— Согласно ВОЗ, потенциальное воздействие опустынивания заключается в риске недоедания из-за снижения продовольственных и водных запасов, чистой воды, риске респираторных заболеваний, вызванных атмосферной пылью от ветровой эрозии, риске распространения инфекционных заболеваний при вынужденной миграции из-за опустынивания.

— Опустынивание напрямую влияет на продовольственную безопасность: мы не можем продолжать деградацию земель при наличии задачи по увеличению производства продуктов питания на 70% к 2050 году для обеспечения глобальной продовольственной безопасности.

— Опустынивание оказывает негативное воздействие на биоразнообразие в результате потери видового разнообразия, снижения функциональности экосистем, вторжения новых видов, а также изменения в производстве биомассы.

— ОДЗЗ оказывают негативное воздействие на доступность, количество и качество водных ресурсов, которые приводят к нехватке воды.

— Потеря продуктивных земель побуждает людей принимать рискованные жизненные решения. В сельских районах, где люди зависят от дефицитных продуктивных земельных ресурсов, деградация земель является движущей силой вынужденной миграции. По прогнозам, к 2045 году около 135 миллионов человек могут быть вынуждены мигрировать в результате опустынивания.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН) как глобальная платформа 

Принятая 17 июня 1994 года КБО ООН является единственным юридически обязательным международным соглашением, связывающим окружающую среду и развитие с устойчивым управлением земельными ресурсами. В Конвенции конкретно рассматриваются засушливые, полузасушливые и сухие субгумидные районы, известные как засушливые районы, где можно найти некоторые из наиболее уязвимых экосистем. В десятилетней стратегии КБОООН указана основная цель – «создать глобальное партнерство для предотвращения опустынивания идеградации земель и смягчения последствий засухи в пострадавших районах в целях поддержки сокращения масштабов нищеты и обеспечения экологической устойчивости». 

К задачам КБО ООН относится предоставление глобальной платформы для поддержки национальных и региональных стратегий, научно-технических знаний, информирования широкой общественности, лоббирования и мобилизации ресурсов. Исполнительными институтами и органами КБО ООН являются Конференция Сторон, Комитет по рассмотрению осуществления Конвенции, Комитет по науке и технологиям, Глобальный Механизм, отвечающий за финансы, и Секретариат КБО ООН, отвечающий за организационные вопросы.

Вопросы по достижению нейтрального баланса деградации земель, а также вопросы, связанные со стратегическим исполнением Конвенции, рабочим планом Секретариата и другими задачами будут рассмотрены в процессе 13 сессии Конференции Сторон в Ордосе.

ПРОБЛЕМА ОПУСТЫНИВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Центральная Азия представляет собой классический пример аридной и субаридной области, характеризующейся серьезными трансграничными проблемами опустынивания. Согласно публикации GTZ, нигде в настоящее время нет целого региона с площадью более четырех млн квадратных километров, которая сталкивается с большей угрозой от опустынивания, чем регион между Каспийским морем и Памирскими горами. На данный момент более 2/3 территории Центральной Азии представляет собой засушливые земли. К примеру, в Казахстане, по подсчетам Всемирного Банка, опустыниванию подвержено 66% территории страны.

Последствия опустынивания усугубляются изменением климата и растущими антропогенными нагрузками. Центральная Азия — один из регионов наиболее уязвимых к изменению климата. В соответствии с климатическими прогнозами, заметный рост температуры (до 2-4 градусов), неравномерное распределение осадков, интенсивное таяние ледников (в настоящее время таянию подвержены 46 ледников в регионе) — все это в долгосрочной перспективе приведет к усилению процесса опустынивания. Ненадлежащее использование земли во времена Советского Союза, включая интенсивное орошение, перевыпас степей и вырубку горных лесов в обширной сухой зоне с ограниченной экологической терпимостью, вызвало многочисленные экологические последствия. Дальнейший экономический рост привел к усилению антропогенных нагрузок и, как следствие, к деградации земель.

По оценкам, в настоящее время в Центральной Азии значительно деградированы 4-10% посевных площадей, 27-68% пастбищ и 1-8% лесов. Причины деградации земель многочисленны, сложны и в разных странах различны, но в целом связаны со злоупотреблением и чрезмерной эксплуатацией базы природных ресурсов, в частности с неправильной и неустойчивой сельскохозяйственной практикой, чрезмерным стравливанием пастбищ, вырубкой лесов, деградаций лесов и природными катастрофами.

Как и во всем мире, в странах Центральной Азии ОДЗЗ представляет собой не только серьезную экологическую, а также экономическую и социальную проблему. Согласно отчету FAO, экономики Центральной Азии по-прежнему, в значительной степени, основаны на сельском хозяйстве, которое составляет 10 — 38% ВВП и обеспечивает 18-65% занятости, что делает экономики этих стран уязвимыми к засухам за счет сокращения сельскохозяйственного производства, отрицательно влияет на цены на продовольствие, торговлю, доступ к рынкам и приводит к снижению доходов фермеров и безработице. ОДЗЗ непосредственно влияет на жизнеобеспечение сельского населения, снижая продуктивность земельных ресурсов и оказывая негативное воздействие на стабильность и функционирование природных систем, а также услуги, зависящие от этих систем.  Согласно отчетам, урожайность в сельском хозяйстве по региону снизилась на 20-30% со времени обретения этими странами независимости, что приводит к ежегодным потерям сельскохозяйственного производства в размере 2 миллиардов долларов. 

К сожалению, слабая институциональная инфраструктура, низкий технический, административный и финансовый потенциал стран, недостаточный обмен информацией и несовершенный гидрометеорологический мониторинг — все это не способствует борьбе с опустыниванием и снижению риска бедствий.  

Региональное сотрудничество по проблеме борьбы с опустыниванием

Понимая, что опустынивание и засуха являются трансграничными проблемами, требующими совместных действий, и руководствуясь механизмами, заложенными в КБО ООН, страны Центральной Азии согласовали и приняли Субрегиональную программу действий стран Центральной Азии по борьбе с опустыниванием в контексте КБО ООН в 2003 году. Целями данной программы являлись согласование субрегиональных интересов, обмен информацией и опытом, привлечение доноров к выполнению КБО, синергизм при осуществлении экологических конвенций в субрегионе, разработка и осуществление совместных программ, улучшение социально-экономических условий.

В дальнейшем, эта программа послужила платформой для запуска Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР). Несмотря на существующую критику, создание ИСЦАУЗР можно считать интересным примером регионального сотрудничества в борьбе с опустыниванием: сотрудничество происходило между странами, между донорами, а также между странами и донорскими организациями. Во время первой фазы (2006-2011 годы) было реализовано 4 региональных и 7 национальных проектов в области улучшения пастбищ и сельскохозяйственных земель. Главной целью второй фазы (2018-2022) является усиление интегрированного управления природными ресурсами на подверженных засухе и засоленных сельскохозяйственных производственных землях в странах Центральной Азии и Турции. 

Еще одним примером регионального сотрудничества является аналитический проект «Экономика деградации земель в странах Центральной Азии (2014-2016), реализованный с целью обеспечения понимания и усиления осведомленности заинтересованных сторон об экономической ценности производственных земель на основе рыночных и нерыночных ценностей. Проект был реализован под эгидой КБО ООН при участии GIZ, ICARDA, правительств стран региона и Регионального экологического центра Центральной Азии. По данным публикации по результатам проекта было выявлено, что в случае бездействия мы будем иметь 53 млрд затрат на борьбу с деградацией земель и 288 млрд потерь из-за бездействия в течение 30-летнего горизонта. Тем не менее, инвестиции в восстановление рентабельны — на 1 доллар, затраченный на восстановление земель — 5 долларов возврата.

В настоящее время Секретариат КБО ООН работает над Региональной инициативой по разработке стратегий по управлению рисками, связанными с засухой для Центральной Азии. Целями инициативы являются разработка общей стратегической программы по управлению засухой и повышению устойчивости к засухе, усиление политической инициативы по вопросу готовности и устойчивости к засухе, определение конкретных потребностей и взаимообмен успешным опытом в регионе и возможность сотрудничества.

 

ПРОБЛЕМА ОПУСТЫНИВАНИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Национальные меры в Казахстане

Казахстан ратифицировал КБО ООН в 1997 году. В этом же году Правительство Республики Казахстан приняло Национальный план действий по борьбе с опустыниванием. В январе 2005 года Правительством РК была утверждена Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы. В 2008 году, в связи с оптимизацией числа отраслевых программ Правительства, данная программа была упразднена, и лишь отдельные мероприятия этой программы были включены в правительственную среднесрочную программу по охране окружающей среды в Программу «Жасыл даму» на 2010-2014 годы. Концепция перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике» подтверждает серьезность проблемы опустынивания и предлагает придерживаться принципов «зеленого» сельского хозяйства такие как: а) предотвращение деградации земель и восстановление деградированных земель; б) предотвращение дальнейшего выбивания пастбищ; в) эффективное использование воды; г) рациональное использование ресурсов; д) минимизация и повторное использование отходов; е) улавливание углекислого газа. В рамках проекта ГЭФ-ПРООН «Оказание поддержки в обновлении Национального плана действий, а также в процессе отчетности и обзора результативности деятельности в рамках реализации конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в Казахстане» был подготовлен документ «Стратегические меры по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан до 2025 года».

 

Национальные меры в Кыргызстане

Кыргызстан является стороной КБОООН с 1997 года. Правительством была принята Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием в 2000 году и Национальная рамочная программа по устойчивому управлению земельными ресурсами на 2006-2016 годы. Эти программы направлены на развитие устойчивого землепользования, увеличение производительности пахотных земель и сокращение уровня бедности в сельских районах. Несмотря на успешное осуществление многих пилотных проектов в области устойчивого землепользования и передовых практик в сельском хозяйстве за 2000–2007 годы, слабые изменения замедляются процессами деградации земель, снижением показателей сельскохозяйственного производства и ростом бедности в сельских районах. Кыргызстан должен усилить свои действия для полного осуществления указанных выше программ. В июле 2017 года при поддержке проекта ПРООН-ГЭФ «Усиление институционального и правового потенциала для обеспечения улучшения национальной системы управления и мониторинга экологической информации» в Кыргызстане состоялось пятое заседание межведомственной экспертной группы по вопросам реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. Участники экспертной группы обсуждали внедрение и реализацию инициативы по установлению целей нейтрального баланса деградации земель.

 

Национальные меры в Таджикистане

Таджикистан присоединился в 1997 году к КБО ООН. В 2001 году была принята Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием, направленная на борьбу с деградацией окружающей среды и нерациональным землепользованием. Для осуществления Конвенции правительство приняло Программу экономических преобразований агропромышленного комплекса и Программу по экологическому образованию и воспитанию населения на период до 2010 года. В проекте Стратегии развития частного сектора в Таджикистане (2007−2010 годы) уделялось особое внимание обеспечению экологически устойчивого роста и содействию рациональному использованию земель. Таджикистан является одной из наиболее экономически уязвимых стран к последствиям опустынивания в Центральной Азии, так как социально-экономические последствия опустынивания грозят большим бедствием для жителей, которые могут превратиться экологических беженцев. В связи с этим, страна признает необходимость разработки конкретных пилотных проектов по противодействию эрозии и опустыниванию.

 

Национальные меры в Туркменистане

Туркменистан один из первых в 1996 году ратифицировал КБО ООН, приступив через год к реализации национального плана действий, основные аспекты которого были рациональное использование пастбищ, развитие лесного хозяйства, закрепление и облесение подвижных песков, улучшение состояния орошаемых земель, прикладные исследования. В Туркменистане пустыни занимают 80 процентов территории, а опустыниванию в разной степени подвержены как возделываемые, так и природные земли. Проблеме деградации пустынных и предгорных пастбищ и орошаемых земель уделяется особое внимание. В стране функционирует Национальный институт пустынь, растительного и животного мира (НИПРЖМ) Госкомитета по охране окружающей среды и земельным ресурсам Туркменистана. Реализуются Национальная лесная программа, Национальная стратегия по изменению климата, был введен Закон о пастбищах, пересмотрен Кодекса о воде, внесены изменений в Кодекс о Земле, принята Национальной программы по изменению климата и пересмотрена национальная программа действий по борьбе с опустыниванием. Рациональное использование и защита земельных ресурсов является одним из приоритетов в экономической политике государства, что отражено в Стратегии 2030.

 

Национальные меры в Узбекистане

Узбекистан ратифицировал КБО ООН одним из первых. В 1999 году была разработана Национальная стратегия борьбы с опустыниванием. В настоящее время Подготовлен проект второй Национальной стратегии. Эта Программа, а также Национальная стратегия по устойчивому развитию, являются доминирующими стратегиями по борьбе с опустыниванием. В последние годы приняты две госпрограммы по Аралу. Выполняются программы, направленные на борьбу с опустыниванием, управление водными ресурсами, а также программа по управлению лесными ресурсами. Борьба с ОДЗЗ в Узбекистане осуществляется посредством конкретных мер по улучшению мелиоративного состояния земель в рамках мелиоративной программы, использования опыта и лучших практик по сбалансированному использованию земли для экологии и потребления, внедрения новых инновационных ресурсосберегающих технологий в систему землепользования; привлечения инвестиций в практику устойчивого управления земельными ресурсами для обеспечения,  развития,   создания и поддержания устойчивых систем питания. Узгидромет является институтом, ответственным за деятельность в рамках Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (РКИК), включая обязательства по РКИК и КБО ООН. За последнее время реализуются такие проекты как Проект ГЭФ/ПРООН «Снижение нагрузки на использование природных ресурсов в результате конкурирующей эксплуатации неорошаемых засушливых земель в горных, полупустынных и пустынных ландшафтах Узбекистана» (2014-2018гг), Проект ГЭФ / ВБ «Устойчивое сельское хозяйство и смягчение последствий изменения климата», включая 1.2 млн.  долларов на борьбу с опустыниванием, Проект ГЭФ/ФАО «Укрепление потенциала и поддержка решений по продвижению и распространению УУЗР и борьбе с опустыниванием, деградацией земель и засухой» (2014-2016 гг).

-

Сегодня Узбекистан проводит side-event «Land resources planning as an effective tool for restoration of degraded lands» по Центральной Азии на 13-ой Конференции Сторон в Ордосе

Несмотря на меры, принимаемые на национальном и региональном уровне, все страны Центральной Азии испытывают определенные трудности, связанные с исполнением конвенций, включая КБО ООН. На многих региональных мероприятиях, ранее проведенных РЭЦЦА, подчеркивалось отсутствие соответствующих институциональных, финансовых и технических возможностей на национальном уровне для выполнения обязательств, необходимость технической и методической поддержки для предоставления отчетности, привлечения широкого круга заинтересованных сторон, недостаточная межведомственная кооперация на национальном и региональном уровнях и отсутствие единого «голоса региона» на международных площадках. В рамках работы с экологическими конвенциями Региональный экологический центр планирует проведение анализа и выявление всего спектра проблем и определения потребностей стран по исполнению конвенций в регионе через проведение опроса среди представителей Секретариатов Конвенций и непосредственно лиц, принимающих решения, на национальном уровне.

Данный обзор составлен специалистом Программы управления окружающей средой, ответственным за продвижение работы РЭЦЦА с международными экологическими конвенциями — Кариной Жанель


Глобальное изменение климата — проблемы потепления климата — изменение климата на Земле

На момент завершения саммита предварительные планы по сокращению эмиссий парниковых газов представили 189 государств. Пять стран, на долю которых приходится наибольший объем выбросов, предоставили следующие цифры по их снижению по отношению к 1990 году:

     • Евросоюз — 40%;

     • Россия — 30%;

     • США — 12-14%;

     • Китай — 6-18%;

     • Япония — 13%.

Официально страны должны озвучить свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов в день подписания документа. Важнейшее условие — они должны быть не ниже, чем уже заявленные цели в Париже.

Для мониторинга выполнения Парижского соглашения и взятых на себя странами обязательств предлагается сформировать специальную рабочую группу. Планируется, что она начнет работу уже в 2016 году. 

Разногласия и пути их решения

«Должны» заменили на «следовало бы»

На этапе обсуждения договора Россия выступала за то, чтобы соглашение носило юридически обязывающий характер для всех стран. Против этого выступали США. Как заявил неназванный дипломат, слова которого приводит агентство Associated Press, американская делегация настояла на том, чтобы в итоговом документе в разделе о показателях по сокращению выбросов в атмосферу слово «должны» было заменено на «следовало бы».

Такая структура договора позволяет обойтись без ратификации документа в Конгрессе США, который настроен крайне скептично в отношении экологической политики Обамы.

Конкретных обязательств нет

Другим предложением РФ было разделение ответственности за выбросы между всеми странами. Однако против этого выступили развивающиеся страны. По их мнению, большая часть нагрузки должна ложиться на развитые государства, которые долгое время являлись основными источниками выбросов. Между тем, сейчас в первую пятерку «загрязнителей» планеты, наряду с США и ЕС, входят Китай и Индия, которые считаются развивающимися странами. Россия находится на пятом месте по уровню выбросов СО2.

Как отметил французский эколог Николя Юло, в ходе конференции некоторые страны, такие как Саудовская Аравия, «приложили все усилия, чтобы максимально ослабить соглашение и вычеркнуть из него неудобные формулировки касательно сокращения выбросов и перехода к новым источникам энергии вместо традиционных углеводородов».

В результате в тексте документа отсутствуют какие-либо конкретные обязательства государств по снижению выбросов парниковых газов: предполагается, что каждая из стран будет самостоятельно определять свою политику в этой сфере.

Данный подход обусловлен тем, что среди стран — участников конференции — государства с разными возможностями, что не позволяет предъявлять им единые требования.

США «за все платить не собираются»

Еще одним пунктом, по которому страны долго не могли прийти к соглашению, стал вопрос финансирования. Несмотря на принятое решение продолжать выделять средства в Зеленый фонд, в Парижском договоре отсутствуют четко прописанные механизмы распределения средств и обязательств развитых стран.

В начале саммита президент Барак Обама признал, что Соединенные Штаты как один из главных «загрязнителей» планеты должны нести ответственность за сохранение окружающей среды для будущих поколений. Однако в кулуарах встречи члены делегации США четко дали понять, что «за все платить не собираются» и что они рассчитывают на активную финансовую поддержку других стран, таких как богатые нефтяные монархии Персидского залива.

видов бедствий | SAMHSA

Стихийные бедствия и антропогенные катастрофы ежегодно затрагивают тысячи людей. Подобные серьезные неблагоприятные события могут привести к катастрофическим человеческим жертвам и физическим разрушениям. Они часто бывают неожиданными и могут шокировать целые сообщества.

Люди, пережившие бедствия, могут испытывать эмоциональные страдания. Чувства тревоги, постоянного беспокойства, проблем со сном и других симптомов депрессии — это обычные реакции на бедствия до, во время и после события.Многие люди могут «оправиться» от стихийных бедствий с помощью семьи и сообщества, но другим может потребоваться дополнительная поддержка, чтобы справиться с ситуацией и продвинуться по пути выздоровления. Любой человек может подвергнуться риску, включая выживших, живущих в пострадавших районах, лиц, оказывающих первую помощь, и спасателей.

Стихийные бедствия

Стихийные бедствия — это крупномасштабные геологические или метеорологические явления, которые могут привести к гибели людей или материальному ущербу. К таким типам бедствий относятся:

Сильные штормы и наводнения — самые распространенные типы стихийных бедствий, о которых сообщается в Соединенных Штатах.Этим метеорологическим событиям иногда предшествуют президентские «чрезвычайные заявления», требующие государственного и местного планирования до события, такого как эвакуация и защита общественных активов. Персонал службы экстренной помощи при бедствиях может поговорить с теми, кто звонит или пишет текстовые сообщения до, во время и после стихийного бедствия.

Антропогенные катастрофы

Примеры включают несчастные случаи на производстве, стрельбу, террористические акты и инциденты массового насилия. Как и в случае со стихийными бедствиями, травматические события такого типа также могут привести к гибели людей и материальной гибели.Они также могут вызвать эвакуацию из определенных районов и перегрузить ресурсы поведенческого здоровья в пострадавших общинах.

После трагической гибели людей, случившейся 11 сентября 2001 года, чувство потери безопасности и благополучия — возможно, наиболее важных составляющих счастливой и здоровой жизни — сильно повлияло на граждан Соединенных Штатов. . Персонал службы экстренной помощи при бедствиях также обучен отвечать на звонки или текстовые сообщения, связанные с этими типами бедствий.

Другие случаи массовых травм

Вспышки инфекционных заболеваний, массовые беспорядки и другие травмирующие события также могут вызывать у людей сильные эмоции.

Вспышка лихорадки Эбола, поразившая несколько стран Западной Африки, с ограниченным количеством зарегистрированных случаев в Соединенных Штатах и ​​других странах, может вызвать чувство тревоги и замешательства, даже до такой степени, что она может помешать обычному распорядку дня. Беспорядки в обществе, такие как наблюдаемые в Фергюсоне, штат Миссури., также может повлиять на эмоциональное здоровье. Новостные репортажи и 24-часовой цикл новостей могут вызвать у людей еще большее беспокойство, когда происходят подобные события.

Телефон доверия для оказания помощи при бедствиях обеспечивает немедленную консультацию в кризисных ситуациях для людей, пострадавших в результате травмирующих событий. SAMHSA также имеет ряд ресурсов для людей, пострадавших от вспышки лихорадки Эбола и инцидентов, связанных с общественными беспорядками, в том числе:

Центр технической помощи при стихийных бедствиях SAMHSA (DTAC) также помогает штатам, территориям, племенам и местным организациям принимать эффективные меры в области психического здоровья и злоупотребления психоактивными веществами (поведенческое здоровье) в случае стихийных бедствий и травм.Узнайте больше об этих проблемах и найдите дополнительные ресурсы, связанные с бедствиями, в разделе «Готовность к бедствиям, реагирование и восстановление».

Стихийные бедствия и изменение климата

1. Вовлеките учащихся в тему, предложив им поделиться своими знаниями о стихийных бедствиях.

Попросите учащихся привести примеры стихийных бедствий, включая наводнения, землетрясения, ураганы, засухи, лесные пожары, торнадо, оползни, извержения вулканов, цунами, метели и сильные грозы.Как класс определите рабочее определение термина стихийное бедствие . Убедитесь, что определение включает ключевые компоненты стихийного бедствия: стихийное бедствие или силу, которая причиняет материальный ущерб и / или приводит к гибели людей. Попросите учащихся вернуться к списку примеров. Спросите: Какие из этих стихийных бедствий связаны с погодой? (Ответ: Все в приведенном выше списке так или иначе связаны с погодой, кроме землетрясений, вулканов и цунами.)

2. Спроектируйте карту погодных и климатических бедствий США за 2017 год за миллиард долларов США на основе веб-страницы NOAA «Погода и климатические катастрофы за миллиард долларов: обзор».

Прочтите или обобщите текст под заголовком «2017 в контексте». Убедитесь, что учащиеся понимают, что количество событий на миллиард долларов в 2017 году было значительным, потому что оно было выше, чем исторический и недавний средний пятилетний показатель, а также из-за высокого экономического воздействия. Обратите внимание на то, что стоимость этих бедствий рассчитывается с учетом ущерба имуществу и инфраструктуре, а также прерывания хозяйственной деятельности.Медицинские расходы и гибель людей не учитываются в окончательном количестве. Попросите студентов высказать свои соображения по поводу карты. Спросите: Какие типы стихийных бедствий показаны на карте? (Ответ: засухи, лесные пожары, наводнения, торнадо, ураганы, ливни, заморозки и суровая погода.) Спросите: Слышали ли вы об этих стихийных бедствиях в новостях? Что сделало бы эти события достойными освещения в прессе? (Ответ: В зависимости от того, где живут студенты, они могут быть знакомы с любым из этих событий, но лесные пожары в Калифорнии и три урагана широко освещались в национальных новостях.Эти события заслуживают освещения в печати прежде всего потому, что они привели к значительному материальному ущербу и возможной гибели людей.) Спросите: Какие закономерности вы замечаете в местах этих событий? (Ответ: студенты могут заметить, что некоторые типы событий, кажется, сгруппированы в определенных частях страны.) Спросите: Почему такие разрушительные стихийные бедствия могут происходить в этих местах? (Ответ: Студенты могут отметить некоторые события, затронувшие густонаселенные города, которые могут увеличить размер материального ущерба.Точно так же они могут наблюдать, что некоторые из них произошли в сельскохозяйственных районах, что могло повлиять на урожай и нанести ущерб экономике. Для них важно осознать, что существует множество факторов, способствующих дороговизне этих событий.)

3. Попросите учащихся интерпретировать графики, чтобы понять закономерности частоты крупных стихийных бедствий в Соединенных Штатах с течением времени.

Прокрутите вниз до графика частоты бедствий на миллиард долларов в США за 1980–2017 годы.Спросите учащихся, какие переменные показаны на осях x и y графика ( x — месяцы, а y — количество событий). Спросите: Что обозначают цветные и серые линии? (Ответ: Эти линии представляют определенные годы.) Спросите: Что означает черная линия? (Ответ: черная линия представляет собой среднее значение за все годы в диапазоне, представленном на графике.) Попросите учащихся поработать с партнером, чтобы ответить на несколько вопросов о графике, чтобы убедиться, что они его правильно читают.Им следует перейти на веб-сайт на своих устройствах и написать ответы на следующие вопросы на листе бумаги для бумаг:

  • Почему ни одна из линий на графике не убывает слева направо? (Ответ : они показывают кумулятивное или общее количество событий в течение года, поэтому к декабрю не может быть меньше событий, чем было в январе.)
  • Сколько всего стихийных бедствий на миллиард долларов произошло в 1988 году? 1991? 2006? 2015? (ответ: 1, 4, 6, 10)

Пройдитесь вокруг и проверьте ответы учащихся и с пониманием решайте любые проблемы.Затем спросите учащихся, что они видят в графике. Спросите: Какую общую тенденцию вы видите? (Ответ: они должны увидеть, что частота событий на миллиард долларов, как правило, увеличивается с течением времени.) Как только учащиеся определили эту тенденцию, бросьте им вызов, спросив, как это могло быть правдой, поскольку в 1989 году было больше событий, чем в 2014 году. Главное, чтобы студенты понимали, что тенденция с течением времени не означает, что каждый год будет происходить больше бедствий на миллиард долларов, чем в прошлом. Спросите студентов: Какие факторы могут объяснить эту общую тенденцию? (Ответ: Студенты могут назвать множество причин, например, рост населения, развитие территорий, подверженных большему риску стихийных бедствий, повышения уровня моря или изменения климата.) Если учащиеся не упоминают об изменении климата, познакомьте их с этой идеей. Объясните: хотя многие факторы способствуют любому погодному явлению, ученые согласны с тем, что изменение климата в целом было и будет приводить к еще большему количеству экстремальных погодных явлений — от засух до наводнений и ураганов. Теперь ученые все чаще обращают внимание на роль изменения климата в конкретных стихийных бедствиях. Прежде чем переходить к следующему шагу, проанализируйте основные причины и последствия изменения климата.

4. Посмотрите видео о лесных пожарах в Калифорнии в 2017 году.

Скажите студентам, что они собираются сосредоточить внимание на двух экстремальных погодных бедствиях и поискать доказательства того, что изменение климата сыграло свою роль. Разделите учащихся на группы по два или три человека и раздайте каждому учащемуся раздаточный материал «Анализ событий стихийного бедствия». Вместе с учащимися обсудите вопросы на листе, чтобы они были с ними знакомы. Проверьте условия окружающей среды, которые повышают вероятность возникновения лесных пожаров.Покажите первую минуту и ​​35 секунд PBS NewsHour Segment Изменение климата — часть совершенного рецепта Калифорнии от сильных лесных пожаров . Поставьте видео на паузу и попросите студентов кратко объяснить доказательства, которые дает Пак Уильямс, связывая изменение климата с увеличением числа лесных пожаров в целом. Объясните, что теперь они будут наблюдать и прислушиваться к свидетельствам того, что изменение климата конкретно способствовало возникновению лесных пожаров в Калифорнии. Продолжайте воспроизведение видео. Попросите учащихся просто просмотреть первый раз, держа в уме вопросы из рабочего листа, но не пытаться заполнить рабочий лист на этом этапе.Часто ставьте видео на паузу, чтобы обсудить и проверить понимание. Затем воспроизведите видео еще раз и на этот раз попросите учащихся заполнить рабочий лист во время просмотра. Окажите поддержку студентам в их работе, приостановив видео, перемотав его назад и смоделировав, как отвечать на вопросы по мере необходимости.

5. Попросите студентов исследовать ураган Харви и проанализировать свидетельства того, что изменение климата способствовало серьезности наводнения во время урагана.

После того, как учащиеся заполнили рабочий лист, наблюдая за Изменение климата является частью идеального рецепта Калифорнии от сильных лесных пожаров, раздает по одной копии рабочего листа каждой группе.Всем классом проанализируйте условия окружающей среды, которые приводят к урагану. В группах попросите учащихся исследовать ураган Харви и использовать рабочий лист для анализа воздействия изменения климата на наводнение, вызванное ураганом. Некоторые полезные веб-сайты перечислены в разделе «Ресурсы для дальнейшего изучения».

6. Обсудите выводы студентов.

Попросите учащихся поделиться с классом своими выводами и выводами. Есть ли консенсус относительно роли изменения климата в сильном наводнении, вызванном ураганом Харви? Если нет, то каковы аргументы за и против? Обсудите различия в той роли, которую изменение климата сыграло в лесных пожарах в Калифорнии, и в той роли, которую оно сыграло в наводнении, вызванном ураганом Харви.Спросите:

  • Как вы думаете, влияет ли изменение климата на большинство ураганов? Почему или почему нет?
  • Как вы думаете, изменение климата влияет на большинство лесных пожаров? Почему или почему нет?
  • Будут ли подобные стихийные бедствия продолжаться даже без изменения климата?
  • Чем они могут отличаться?
  • Какие шаги мы можем предпринять для защиты жизней, имущества и инфраструктуры по мере того, как более частые стихийные бедствия, связанные с погодными условиями, становятся все более распространенными?

Стихийные бедствия — наш мир в данных

В исследовании, которое в первую очередь было направлено на изучение влияния средств массовой информации на меры реагирования на стихийные бедствия в США, было рассмотрено более 5000 стихийных бедствий 11 и 700000 новостей из основных национальных сетей вещания США (ABC , CBS, NBC и CNN) с 1968 по 2002 год.

Результаты исследования говорят нам, среди прочего, о том, что сети, как правило, избирательны в своем охвате, а внимание не отражает серьезность и количество людей, погибших или пострадавших от стихийных бедствий.

Вместо того, чтобы рассматривать объективный ущерб, причиненный стихийными бедствиями, сети склонны искать бедствия, которые «изобилуют драматизмом», как сказано в одной статье New York Times. 12 — ураганы, торнадо, лесные пожары, землетрясения — все это вызывает для ярких заголовков и увлекательных изображений.

Благодаря такой избирательности, менее «зрелищные», но зачастую более смертоносные стихийные бедствия, как правило, не учитываются. Например, нехватка продовольствия приводит к большему количеству жертв и затрагивает большинство людей на каждый инцидент 13 , но их начало более постепенное, чем при вулканическом взрыве или внезапном землетрясении. В результате нехватка продовольствия покрывается только 3% времени, в то время как сравнительно снисходительные 30% землетрясений и вулканических событий получают свое время в центре внимания.

Кроме того, когда исследователи «считают все остальное равным», учитывая такие факторы, как годовые тенденции в интенсивности новостей и количество убитых и пострадавших людей, разница в освещении становится еще более заметной.

Это предвзятое отношение к зрелищному не только несправедливо и вводит в заблуждение, но также может привести к неправильному распределению внимания и помощи. Бедствия, которые происходят мгновенно, оставляют мало времени для превентивного вмешательства. С другой стороны, стихийные бедствия, которые, как правило, затрагивают большее количество жизней, нарастают медленно, что дает больше времени для принятия превентивных мер. Однако в ситуации «Уловки-22» постепенный характер этих бедствий также мешает им привлечь внимание СМИ, которого они заслуживают.

Стихийные бедствия — обзор

Стихийные бедствия, развитие и уязвимость

Стихийные бедствия дают поразительные наблюдения о роли уязвимости в объяснении моделей потерь среди людей и регионов. Опасности превращаются в бедствия, когда возмущение подавляет способность населения или места адаптироваться или справляться с ситуацией. Стихийные бедствия получили значительное внимание в литературе, в основном благодаря исследованиям Гилберта Уайта из Чикагского университета в 1980-х годах по теории воздействия на человека экстремальных экологических явлений и человеческого поведения, которые приводят к плохой политике управления стихийными бедствиями.Последствия недавних ураганов и волн тепла показывают, что даже богатые страны недостаточно хорошо подготовлены к тому, чтобы справиться с экстремальными климатическими бедствиями.

Развитие науки об уязвимости и определение опасностей в системах человек – окружающая среда привели к отходу от сосредоточения внимания на опасностях. Например, Программа развития Организации Объединенных Наций рассчитала «Индекс риска бедствий (DRI)», чтобы указать относительную уязвимость страны перед опасностями, признав, что уязвимость к бедствиям является функцией подверженности опасностям, а также социальных, политических, экономических и экологических факторов. факторы.DRI был рассчитан путем деления числа погибших на число людей, подвергшихся опасности, и сравнения числа погибших с 24 показателями уязвимости, выбранными для представления семи различных категорий уязвимости: экономическая, тип экономической деятельности, зависимость. и показатели качества окружающей среды, демографии, здоровья и санитарии, потенциала раннего предупреждения, образования и развития. Были рассмотрены индикаторы, которые представляли наблюдаемый статус, а не факторы смягчения (т.е. охват школьным образованием, а не бюджет на образование) и содержал данные, охватывающие период 1980–2000 годов и большинство из 249 стран, включенных в исследование.

С 1970-х годов исследования показали, что группы населения и страны с одинаковыми уровнями физического воздействия конкретной опасности могут иметь разные уровни риска бедствий. Развитие является основным фактором, способствующим превращению физического воздействия в стихийные бедствия. Хотя общие экономические потери больше в развитых странах, потери в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) являются самыми большими в развивающихся странах.Кроме того, хотя только 11% людей, подверженных стихийным бедствиям, живут в слаборазвитых странах, на них приходится более 53% всех зарегистрированных смертей. Крайне бедным странам обычно не хватает ресурсов, инфраструктуры, а также систем социальной и физической поддержки. Люди в средне развитых странах (например, в Китае, Индии и Бразилии) могут иметь больше ресурсов, чем люди в бедных странах, но часто страдают от сбоев в работе инфраструктуры и систем поддержки из-за процессов изменений, которые ограничивают их способность оправиться от ущерба.Иногда развитие может повысить уязвимость людей к стихийным бедствиям, обычно за счет увеличения физического воздействия. Индустриализация приводит к миграции людей в густонаселенные города в поисках работы (см. Раздел «Урбанизация»). В результате неформальные поселения и внутренние городские трущобы часто образуются в нестабильных жизненных условиях, расположенных в оврагах, на неустойчивых склонах или в районах, подверженных наводнениям.

Национальные данные о стихийных бедствиях не учитывают дифференцированную уязвимость между социальными группами внутри сообществ.Однако локальные тематические исследования и другие данные указывают на то, что определенные группы (например, пожилые люди, дети и коренные народы) несоразмерно страдают от стихийных бедствий. Пожилые люди и дети более чувствительны к стихийным бедствиям из-за физических и физиологических ограничений, которые влияют на их способность справляться с быстрыми изменениями окружающей среды и соблюдать процедуры эвакуации, а также из-за более низких когнитивных способностей к обработке информации об опасностях. Кроме того, пожилые люди и дети, как правило, менее устойчивы к стихийным бедствиям из-за большей подверженности психологическому стрессу, который затрудняет восстановление после стихийных бедствий, и потому, что у них, как правило, меньше экономических ресурсов для возмещения материального ущерба и восстановления средств к существованию.Коренные народы иногда подвергаются маргинализации в обществе из-за предрассудков и игнорирования прав и, следовательно, имеют меньше возможностей для доступа к структурам социальной и физической поддержки в случае бедствий. Более того, уязвимость коренных народов часто усугубляется глобализацией. Их традиционные механизмы выживания и стратегии адаптации больше не эффективны во все более иностранном обществе, в котором доминирует западная культура, и, таким образом, их способность оправляться от вреда оказывается под угрозой.

Несмотря на то, что был достигнут значительный прогресс в картировании и понимании уязвимости к стихийным бедствиям, моделей прогнозирования риска стихийных бедствий не существует.Двумя основными причинами этого являются отсутствие доступных субнациональных данных и отсутствие учета множественных мультискалярных опасностей. Взаимодействие множества опасностей, включая возмущения со стрессорами, еще не охарактеризовано с достаточной степенью уверенности и, таким образом, может привести к непредсказуемым результатам и непредвиденным воздействиям. Например, общий эффект от урагана Катрина, обрушившегося на берег вдоль северо-центрального побережья Мексиканского залива США в 2006 году, считается результатом деградации местной окружающей среды, сдвигов в региональных и национальных административных приоритетах, слабой готовности и реакция местных и национальных учреждений, а также экстремальное экологическое событие.

Приложение A: Воздействие стихийных бедствий на окружающую среду | Воздействие стихийных бедствий: основа для оценки потерь

Список литературы

Эйвери, М. 1988. Число погибших от жары в 1988 году. Вашингтон, округ Колумбия: Центр физиологии окружающей среды.


Барри, Дж. М. 1997. Rising Tide. Нью-Йорк: Саймон и Шустер.

Бховмик, Н. 1996. Физические эффекты: изменившийся ландшафт. Стр. 101–131 в Великом потопе 1993 года.С. Чангнон, изд. Боулдер, Колорадо: Westview Press.


Чангнон, С.А. 1996. Уроки наводнения. Стр. 300–319 в Великом потопе 1993 г. С. Чангнон, изд. Боулдер, Колорадо: Westview Press.

Changnon, S.A. 1989. Засуха 1988 г., баржи и диверсия. Бюллетень Американского метеорологического общества 70: ​​1092–1104.

Changnon, S.A. 1978. Как суровая зима влияет на людей. Бюллетень Американского метеорологического общества 60: 110–114.

Чангнон, С.А. и Д. Чангнон, 1978. Зимние бури и рекордная зима в Иллинойсе. Weatherwise 31: 218–225.

Changnon, S.A. и W.E. Истерлинг. 1989. Измерение воздействия засухи: случай штата Иллинойс. Бюллетень водных ресурсов 25: 27–42.

Changnon, S. A., K.E. Кункель, Б. Рейнке. 1996. Воздействие и реакция на волну жары 1995 года: призыв к действию. Бюллетень Американского метеорологического общества 77: 1497–1506.


Goolsby, D. A., W.P. Баттаглин, Э. М. Турман.1993. Распространение и перенос сельскохозяйственных химикатов в бассейне реки Миссисипи, июль — август 1993 г. Циркуляр 1120-C, Геологическая служба США, Денвер, Колорадо,


Институт страховой информации (III). 1995. Книга фактов 1995: Факты о страховании имущества / от несчастных случаев. Нью-Йорк: III.

Институт страховой информации (III). 1993. Книга фактов 1993: Факты о страховании имущества / от несчастных случаев. Нью-Йорк: III.


Maher, R.J. 1995. Наблюдения за структурой рыбного сообщества и репродуктивным успехом в затопленных наземных местообитаниях во время экстремального наводнения.Программа долгосрочного мониторинга ресурсов. Технический отчет TRMP 95-T, Национальное биологическое исследование, Оналаска, Висконсин.


Pielke, R.A., Jr. 1995. Ураган Эндрю в Южной Флориде: мезомасштабная погода и реакция общества. Боулдер, штат Колорадо: Национальный центр атмосферных исследований.

Pilkey, O.H. и К. Диксон. 1996. Корпус и берег. Вашингтон, округ Колумбия: Island Press.


Riebsame, W.E., S.A. Changnon, and T.R. Карл. 1991. Засуха и управление природными ресурсами в Соединенных Штатах: воздействие и последствия засухи 1987–89 годов.Боулдер, Колорадо: Westview Press.


Спаркс, Р. 1996. Экосистемные эффекты: положительные и отрицательные результаты. Стр. 132–162 в Великом потопе 1993 г. С. Чангнон, изд. Боулдер, Колорадо: Вествью Пресс.

Стихийные бедствия как возможность развития: пространственная интерпретация экономической устойчивости

Результатом стихийных бедствий могут быть не только краткосрочные и долгосрочные убытки и спады, но и творческое разрушение Шумпетера, включая прямые и косвенные выгоды на этапе восстановления , даже экономический рост, структурная трансформация / модернизация функциональных структур и развитие.С этой точки зрения, бедствия могут стать «замаскированными благословениями» (Borsekova and Nijkamp, ​​2019), шансами для системы развиваться перед лицом хаоса и улучшаться при трансформации с потрясениями, а не только противостоять их последствиям (Likens et al. 2009 г.). Таким образом, бедствия открывают возможности для территорий и сообществ восстанавливать и улучшать результаты, то есть быть антихрупкими (Талеб 2012). Тем не менее, не все предыдущие модели, использованные в экономике бедствий, совместимы с этими идеями.

Неоклассические модели роста не учитывают, что стихийные бедствия повлияют на темпы технического прогресса; они способны только стимулировать краткосрочный экономический рост, в то время как общее воздействие отрицательно на экономику в целом.В этом контексте модели затрат-выпуска (i-o) и вычислимого общего равновесия (CGE) часто играют роль в исследованиях воздействия стихийных бедствий.

Напротив, моделей эндогенного роста признают, что катастрофы могут стать двигателями экономического роста, стать катализаторами реинвестиций и повышения производительности основного капитала (Shabnam 2014).

Подходы, основанные на матрицах социального учета , используют модели прогнозирования затрат (I-O) и вычисляемые модели общего равновесия (CGE) для определения всех денежных потоков между секторами экономики.Такие модели обычно принимают как должное, что стихийные бедствия оказывают негативное влияние на экономику в целом (Crespo-Cuaresma 2010; Botzen et al. 2019).

Более пространственно ориентированные модели катастроф используют ГИС для оценки прямого воздействия стихийных бедствий в различных географических масштабах, путем учета потерь в уязвимых областях с различной интенсивностью и оценки вероятности их возникновения в будущем и ожидаемого ущерба. Наконец, появилось региональных экономических моделей , часто как критика предыдущих (за исключением моделей катастроф), которые были довольно «пространственно слепыми».Следовательно, такие модели явно учитывают географию, чтобы связать косвенное воздействие на макроуровне (например, потери выпуска) с микроуровнем напрямую уничтоженного основного капитала (Ботцен и др., 2019).

В различных рамках анализа постулируется, что стихийные бедствия — это возможности для обновления производственного капитала, улучшения технологий и, наконец, для развития. Объяснение основано на том факте, что старые объекты и инженерные сети более подвержены повреждению во время стихийного бедствия.Следовательно, их замена новыми активами (и не обязательно технологическим прогрессом) может иметь положительное влияние, стимулируя рост после бедствий (Okuyama et al. 2004). Оценка потерь и необходимый потенциал устойчивости сильно зависят от масштаба. Альбала-Бертран (1993) утверждает, что «местное нельзя приравнивать к национальному, человеческую трагедию нельзя приравнивать к экономическому спаду, а восстановление нельзя приравнивать только к финансовой или международной помощи».

Это влияние зависит от способности территориальной системы извлечь выгоду из «окна возможностей», что означает момент, когда проблемы становятся настолько острыми, что необходимо быстро продвигать изменения.Актуальность основана, с одной стороны, на необходимости, чтобы жители вернулись в свои дома и жизни, а владельцы бизнеса возобновили свою деятельность, а с другой стороны, на краткосрочном внимании, уделяемом пострадавшей территории. (в национальном и международном масштабе) и последующий приток капитала на реконструкцию. Таким образом, во время кризиса после стихийного бедствия наличие хорошего плана не только для краткосрочных чрезвычайных и реабилитационных мероприятий, но и для долгосрочных мер по реконструкции и реконструкции является большим преимуществом (Berke and Campanella 2006).Речь идет о разработке и формировании видения после стихийного бедствия, которое обеспечивает основу для определения направлений и, прежде всего, «привнести долгосрочную устойчивость в краткосрочное восстановление» и получить более широкую картину устойчивости сообщества, интегрированную в региональную и национальная политика реагирования на стихийные бедствия и восстановления (там же).

Стихийные бедствия продемонстрировали, что этап восстановления, реабилитации и реконструкции, который необходимо подготовить перед стихийным бедствием, является критически важной возможностью для «восстановления лучше», в том числе путем интеграции снижения риска стихийных бедствий в меры развития, что побуждает государства и сообщества устойчивость к бедствиям (UNISDR 2015, стр.21).

Возможности, создаваемые стихийными бедствиями, можно изучать с разных точек зрения, и текущая литература предоставляет проницательные исследования во многих направлениях взаимосвязи между помощью и ростом (Doucouliagos and Paldam 2007), а также взаимосвязи между стихийными бедствиями и неравенство доходов (Ямамура, 2013). Большой интерес также можно наблюдать в связи между стихийными бедствиями и накоплением капитала (McDermott 2012), а также снижением риска стихийных бедствий за счет инноваций (Izumi et al.2019) и / или путем принятия и внедрения новых технологий, которые улучшат производственный капитал (производственные предприятия, жилые районы, инфраструктура) (Hallegatte 2014). Как следствие, капитальные потери могут быть компенсированы более высокой производительностью, более безопасными и экологически чистыми активами и, как следствие, социальными выгодами (там же). Устойчивость к стихийным бедствиям во многом зависит от качества институтов (Kahn 2005). Связь между степенью освоения иностранных технологий и катастрофическими событиями (Скидмор и Тоя, 2002; Креспо-Куаресма и др.2008) также анализируется, чтобы подчеркнуть положительное влияние на распространение знаний между развитыми и развивающимися странами. Это также может быть связано с воздействием стихийных бедствий на международную торговлю (Gassebner et al. 2010). Анализируя городские катастрофы, Borsekova et al. (2018) подчеркивают, что во время восстановления обновленная инфраструктура вместе с внешней экономией от плотности, близости и связности может способствовать долгосрочному развитию города.

В качестве эмпирической иллюстрации вышеупомянутых проблем были приняты во внимание пять очень известных тематических исследований, чтобы изучить различные подходы к управлению стихийными бедствиями в различных географических масштабах (Таблица 2).

Таблица 2 Избранные тематические исследования стихийных бедствий

Гаити, 2010 г. — Чили, 2010 г.

12 января 2010 года землетрясение силой 7 баллов по шкале Рихтера разрушило Гаити, наименее развитую страну Северного полушария, в результате чего 230 000 человек погибли, более 30 000 человек получили ранения, 1,5 миллиона человек были заменены, а значительное количество зданий было повреждено или разрушено. . Плохое строительство зданий, неподготовленность населения и отсутствие надлежащей системы чрезвычайных ситуаций были важными факторами уязвимости.У Гаити не было возможности отреагировать должным образом, но международное вмешательство и помощь были беспрецедентными. Реакция была глобальной, то есть общенациональной, хотя катастрофа поразила только западную часть страны. Восстановление ключевой инфраструктуры, включая дорогу от Кап-Гаити до Лабади, повышение туристического потенциала и улучшение доступа к рынкам и услугам (WB 2019). Тем временем процесс планирования в Порт-о-Пренсе и прилегающих районах привел к реконструкции 430 000 зданий, а инженеры и каменщики прошли обучение парасейсмическому строительству.Тем не менее, восстановление и реконструкция были отмечены неопределенностью и рассматриваются многими авторами как неудача из-за серьезного дефицита демократии, коррупции и плохого управления фондами. Можно сделать вывод, что реагирование на чрезвычайные ситуации, основанное на текущих потребностях, оказало негативное влияние на цели будущего развития (Biquet 2013). Даже сейчас инвестиции в условия жизни не только в краткосрочной перспективе (как это было в сельском хозяйстве и образовании), но и в долгосрочной перспективе — для доступа к медицинскому обслуживанию, жилью, воде и т. Д.- крайне необходимы. В стране наблюдался кратковременный рост ВВП на душу населения, который не был устойчивым, но увеличивалась доля безработицы, особенно в случае молодого населения, сохраняющегося долгое время после стихийного бедствия. Еще одним интересным фактом было сохранение положительной динамики общей численности населения, хотя темпы роста значительно снизились (рис. 7).

Рис. 7

Гаити — Социально-экономические показатели до и после землетрясения 2010 г.

Спустя шесть недель, 27 февраля 2010 г., бедствие Мауле в Чили стало к тому времени шестым землетрясением, когда-либо зарегистрированным по магнитуде (8.8 градусов по шкале Рихтера) вместе с последующим цунами унес жизни около 500 человек и затронул 2 миллиона жителей, повредив 260 000 домов, 4000 школ и 70% больниц в уязвимых районах, что привело к убыткам в размере 30 миллиардов долларов США (18 % ВВП Чили) (Siembieda et al. 2012). Реагирование и восстановление были спланированы гораздо лучше, чем в случае с Гаити. Лозунг Plan de Reconstrucción был нашей задачей: превратить катастрофу в возможность для улучшения городов, лучшей жизни (MINVU 2011) Задача заключалась в том, чтобы сбалансировать скорость, взвешенность и долгосрочное стратегическое видение (Plat and So, 2016).Во-первых, была восстановлена ​​критически важная инфраструктура, включая электричество, воду, газ и телекоммуникации (Moreno and Shaw, 2016). Было восстановлено 70 000 жилищ: не только гетто на короткий срок, но и реконструкция городов, чтобы уменьшить воздействие будущих землетрясений и цунами. Эти дома строились быстро: к октябрю 2012 года более 50% домов были уже закончены и заселены, но также более устойчивым образом с точки зрения устойчивости, энергоэффективности и комфорта. Прибрежные районы управлялись иначе, чем внутренние зоны, поскольку также учитывалась опасность цунами.Тем не менее, управление пространственными проблемами необходимо было учитывать при рассмотрении вопроса о том, следует ли перестраивать в том же месте или переезжать, и нужно было управлять с учетом ущерба, фактического риска, экономических последствий переезда и т. Д. Координация на национальном уровне были ограничены в определении масштаба проблемы и в распределении ресурсов, но вместо этого региональные власти и группы экспертов были вынуждены координировать процесс (Platt 2019).

В основу общего подхода легли четыре принципа: обеспечение безопасности в случае стихийных бедствий, устойчивость (обеспечение также высокой энергоэффективности и устойчивых транспортных систем), качество жизни (всех заинтересованных сторон) и будущее развитие (обеспечение условий для экономического развития, новой производственной и сервисной деятельности в соответствии с потенциалом каждого населенного пункта).Процесс восстановления экономики основывался на быстром восстановлении критически важной инфраструктуры и строительстве временного жилья для сохранения / переустановки предприятий.

Ураган Катрина, Новый Орлеан, 2005 г.

Одна из величайших катастроф, от которых пострадал американский город в прошлом веке, ураган в Новом Орлеане, за которым последовало наводнение, унесшее жизни 15 000 человек, разрушив 182 000 домов и объектов инфраструктуры на 80% площади города. С экономической точки зрения, это была самая дорогостоящая катастрофа в истории США и вторая катастрофа в мире: 40–50 миллиардов долларов, включая прямые имущественные убытки (20–22 миллиарда долларов), все еще продолжающиеся экономические потери (4–8 миллиардов долларов) и чрезвычайные ситуации. помощь (16–20 млрд долларов).

Катастрофа в Новом Орлеане является характерной чертой так называемого парадокса безопасного развития, в котором говорится, что повышенная безопасность вызывает усиление развития, ведущее к увеличению потерь (Burby 2006). Здесь это можно назвать «эффектом дамбы», поскольку строительство дамбы стимулировало дальнейшее развитие, что в конечном итоге привело к гораздо большему ущербу, когда дамба была в конечном итоге перекрыта.

Восстановление представляло собой процесс восстановления инфраструктуры, сноса поврежденных домов, восстановления и заселения, но экономическая устойчивость была больше основана на частных инвестициях в жилищный и коммерческий ремонт, чем на государственном вмешательстве.ВВП Нового Орлеана, Лос-Анджелес, MSA упал менее чем на 3%, а через два года восстановился, но последующий экономический спад нанес гораздо больший ущерб. Между тем, в процессе восстановления были существенные недостатки, связанные с благими намерениями, но недальновидными решениями государственной политики на всех уровнях власти (Burby 2006). Во-первых, неравномерная регенерация городов была результатом государственного жилищного сектора, который символизирует неспособность федерального правительства решить хронические проблемы городской бедности (Scoppetta, 2016).Многие люди покинули Новый Орлеан, чтобы никогда не вернуться, и катастрофа изменила город. Хотя после стихийного бедствия в городе улучшилось жилищное строительство, улучшилась школьная система и улучшилось здравоохранение, можно критиковать несправедливую реконструкцию и развитие. Одним из следствий этого является изменение этнической структуры: белого населения стало больше, так как доля афроамериканцев снизилась с 67 до 23%.

В некотором смысле Новый Орлеан еще не восстановился (общая численность населения, занятость, домохозяйства), но в других отношениях он улучшился до более высоких уровней по сравнению с данными до Катрины (ВВП, количество предприятий, улучшение инфраструктуры) (Цветы 2018) (рис.8).

Рис. 8

Социально-экономические показатели до и после урагана Катрина 2005 г.

Землетрясение в Тохоку, Япония, 2011 г.

Начиная с 11 марта 2011 года землетрясение в Тохоку, цунами и технологическая авария (атомная электростанция) стали «черным лебедем», беспрецедентной тройной катастрофой. В результате землетрясения и цунами 11 марта погибло 19 846 человек, пострадали 368 820 человек. Более того, последовавшее за этим цунами повредило атомную электростанцию ​​«Фукусима-дайити» с взрывами, произошедшими в четырех реакторах, когда системы охлаждения вышли из строя, что в конечном итоге привело к утечкам радиоактивных веществ.Физический ущерб, нанесенный геофизической катастрофой, состоял из разрушенных зданий, дорог, мостов, насыпей и дамб. Было снесено или повреждено более 130 000 жилых домов в 10 префектурах, а общий ущерб составил 210 миллиардов долларов США (только 18% были застрахованы), что делает это бедствие самым дорогостоящим в наше время. «Эффект дамбы» (ложное ощущение безопасности, создаваемое спроектированной инфраструктурой) вместе с «эффектом домино» (одна опасность вызывает другую) привели к крупной катастрофе NaTech (Rehdanz et al.2015).

Процесс восстановления включал в себя меры реагирования на чрезвычайные ситуации, такие как укрытие эвакуированных, восстановление инфраструктуры и коммунальных услуг, а также поддержку в восстановлении бизнеса с помощью специальных кредитов и программы экстренной гарантии восстановления, которая началась в 2012 году. Нарушенные связи в цепочках поставок были частично была восстановлена, хотя энергетический вопрос оставался сложной проблемой после закрытия ядерных мощностей, что создало долгосрочную зависимость от импорта ископаемого топлива.Поддержка также была оказана фермерам, так как 40% сельскохозяйственных предприятий, пострадавших от цунами, через год возобновили свою деятельность, что также имело место при переработке морепродуктов (IRP 2013).

Одно из критических замечаний в адрес правительства Японии после крупного бедствия, такого как землетрясение в Тохоку, заключается в том, что оно не рассматривает процесс восстановления как возможность включения мер по стимулированию инноваций. Хотя в процессе восстановления подразумевается поддержка со стороны сообществ и неправительственных организаций, предпринимателей поддержали, но не подтолкнули к радикальным изменениям в экономической системе.Различные ученые утверждали, что частные инвестиции в производство и занятость, вместе с государственными инвестициями в инфраструктуру и приверженность людей стремлению к лучшим средствам к существованию, могут вывести регион Тохоку на новый путь развития (Hayashi 2012) (Таблица 3).

Таблица 3 9 наиболее частых подтипов стихийных бедствий в Японии (1970–2019) и соответствующие основные потери (Источник данных: EM-DAT: База данных о чрезвычайных ситуациях — Католический университет Лувена (UCL) — CRED, D. Guha-Sapir —Уу.emdat.be, Брюссель, Бельгия, 10.10.2019 )

Землетрясение в провинции Сычуань, Китай, 2008 г.

Великое Сычуаньское землетрясение произошло 12 мая 2008 года в западной части Китая силой 8,0 баллов по шкале Рихтера, в результате чего погибло почти 70 000 человек, пропало без вести 18 000 человек, 375 000 получили ранения, 7,80 миллиона домов были разрушены, 24,6 миллиона домов повреждены и общие прямые экономические потери 135 млн грн. Серьезное воздействие привлекло внимание как на национальном, так и на международном уровне, и различные неправительственные и некоммерческие организации предложили свою поддержку.Тем не менее, вмешательство после события является примером реконструкции, осуществляемой сверху вниз под руководством правительства. Государственный подход к реагированию и восстановлению был сначала установлен в Постановлении, а затем в планах регионального развития по восстановлению Сычуани — стратегического географического положения между высоко урбанизированным Востоком и более сельскими регионами на Западе. Катастрофа 2008 года дала возможность не только для быстрой урбанизации, но и для планирования долгосрочного регионального развития. Туризм после стихийных бедствий — хороший пример появившегося сектора.Во-первых, стратегия заключалась в отслеживании, в основном, внутренних туристов, которые были эмоционально мотивированы внести свой вклад в восстановление в зоне бедствия, а во-вторых, привезти большое количество туристов как из Китая, так и из-за рубежа. В связи с этим было задействовано много коммерческих девелоперов, модернизирована транспортная система и городские коммуникации, созданы новые туристические объекты. Хотя в случае провинции Сычуань процесс восстановления представлял собой реконструкцию и был возможностью для территориального развития, которое также включало лучшую организацию, технологическую модернизацию, экономический рост и повышение благосостояния населения, правительственный подход был сосредоточен на быстрое восстановление экономики не обязательно учитывало социально-пространственную согласованность, многостороннюю интеграцию и общение, что в определенной степени является препятствием для обеспечения устойчивости в будущем (Guo 2012, Papadopoulos 2016).

Во всех пяти рассмотренных выше случаях (см. Рис. 9) можно сделать вывод, что ВВП довольно быстро возвращается к положительным и достаточно стабильным темпам роста. Можно даже заметить временный рост, вызванный расходами на реконструкцию, за которым следует перестройка экономики по тому же пути, что и до шока. Это подтверждает выводы Cavallo et al. (2010), которые анализируют влияние стихийных бедствий на ВВП, объединяя информацию из сравнительных тематических исследований, выбранных с синтетической методологией контроля, и заявляют, что, если стихийное бедствие не вызовет политические потрясения, оно не повлияет на экономический рост (Cavallo et al.2010). Анализируя с другой точки зрения влияние стихийных бедствий на национальную экономику, Альбала-Бертран (1993) приходит к выводу, что экзогенные ответные меры и помощь должны быть немедленно направлены на пострадавших и затронутые виды деятельности, а не на экономику в целом, которая в любом случае является устойчивой.

Рис. 9

Годовой рост ВВП (%) для выбранных стран (Источник: Экономические данные Федеральной резервной системы, 2019)

Эти пять выбранных случаев отражают пять различных подходов к стихийному бедствию, которые продемонстрировали различные подходы к сопротивлению и эффективность в сокращении потерь, управлении реагированием и восстановлении, при одновременном использовании «окна возможностей», созданного стихийными бедствиями в определенных географических масштабах.

Следует отметить, что общая эффективность управления долгосрочными преобразованиями после стихийных бедствий может быть проиллюстрирована комплексными показателями качества жизни, благополучия или развития, которые являются более всеобъемлющими, чем обычно используемый ВВП. Для иллюстрации мы выбрали Индекс человеческого развития (ИЧР), который представляет собой хорошо известный составной индекс, который измеряет средние достижения по трем основным параметрам человеческого развития — долгая и здоровая жизнь (отражаемая ожидаемой продолжительностью жизни), знания (ожидаемые и средняя продолжительность обучения в школе) и достойный уровень жизни (индекс ВНД).ИЧР можно рассчитать не только на национальном уровне, но и в меньших масштабах (см. ИЧР на субнациональном уровне). Он больше подходит для изучения последствий стихийного бедствия для социальных преобразований. На человеческое развитие влияют природные потрясения высокой интенсивности, которые уносят жизни, вызывают травмы / инвалидность и разрушают материальные и социально-экономические активы. Воздействие на уязвимые территории также заключается в сокращении доступного количества продуктов питания, ограничении доступа к образованию и медицинским учреждениям и сокращении доходов (Padli et al.2018; Crespo Cuaresma 2010) (Таблица 4).

Таблица 4 Влияние отдельных стихийных бедствий на развитие ИЧР

ИЧР, по всей видимости, демонстрирует общий рост во всех случаях — как в незащищенных, так и в незащищенных районах. Что еще более важно, пострадавшие районы выросли больше по сравнению с остальной национальной территорией в Китае, США и Японии, которые все обладали сильной экономикой и значительными доступными мощностями. Это означает, что они использовали окно возможностей не только для краткосрочного реагирования и восстановления после шока, но и для улучшения и развития пораженной области с целью повышения качества жизни / пригодности для жизни.Это не означает, что у трех стран был схожий подход; например, в США государственное вмешательство в значительной степени поддерживалось страховыми выплатами, которые покрывали почти 40% расходов на реконструкцию после урагана Катрина. Напротив, в Китае реконструкция после землетрясения в Сычуани была завершена менее чем за 3 года практически исключительно при поддержке центрального и местного правительства (Shi and Kasperson 2015). В настоящее время только в случае Гаити пострадавшие районы имеют гораздо более низкие значения HD, чем другие регионы страны, что говорит о том, что весь процесс аварийного восстановления был неправильно организован, а возможность для развития не была использована.

Каковы негативные последствия стихийных бедствий?

Стихийные бедствия, такие как ураганы, циклоны, землетрясения, оползни, наводнения, лесные пожары, извержения вулканов и погодные явления, такие как экстремальные засухи и муссоны, вероятно, участятся из-за изменения климата. Эти мероприятия несут с собой множество проблем, включая гуманитарные проблемы, проблемы здравоохранения, окружающей среды и инфраструктуры.

TL; DR (слишком долго; не читал)

TL; DR: Стихийные бедствия вызывают дополнительные проблемы, которые сохраняются после стихийного бедствия, включая проблемы с инфраструктурой, окружающей средой, общественным здравоохранением и гуманитарными проблемами.

Гуманитарные кризисы

Изменение климата и сопутствующие стихийные бедствия привели к появлению большого количества мигрантов, которых называют климатическими беженцами или экологическими мигрантами. Эти люди могут быть вынуждены покинуть свои дома в результате внезапного стихийного бедствия, такого как цунами, или более медленно развивающегося стихийного бедствия, такого как неумолимая засуха. В любом случае территория, где они раньше жили, по той или иной причине больше не пригодна для проживания, или уровень жизни упал настолько резко, что неопределенное будущее миграции выглядит более многообещающим.

Прогнозируется, что к концу столетия будет 2 миллиарда климатических беженцев и экологических мигрантов. Из прогнозируемого населения в 11 миллиардов к 2100 году это почти 1/5 населения Земли. Большинство из этих людей жили на побережье.

Проблемы общественного здравоохранения

Проблемы со здоровьем — одна из самых острых проблем после любого стихийного бедствия. Часто бывает, что средства гигиены для воды и туалета повреждены или выходят из строя: это означает, что безопасное удаление человеческих отходов быстро становится опасным для здоровья населения.Кроме того, без проточной воды мытье рук и гигиена пищевых продуктов быстро ухудшаются.

Во время и после таких событий, как ураганы и наводнения, стоячая вода может быть питательной средой для патогенных бактерий и переносчиков болезней, таких как комары. В случаях, когда транспортные средства и инфраструктура повреждены, выжившие после стихийных бедствий могут быть отрезаны от жизненно важных лекарств как при острых, так и при хронических состояниях, а также изолированы от служб спасения и неотложной медицинской помощи.

После стихийного бедствия у выживших могут возникнуть психические последствия, включая посттравматическое стрессовое расстройство или посттравматическое стрессовое расстройство.

Экологические проблемы

В марте 2011 года цунами, последовавшее за землетрясением Тохоку силой 9,0 в Японии, вызвало то, что стало известно как ядерная катастрофа Фукусима-дайити, когда радиоактивный материал был выпущен в Японии и в Тихий океан. Это была крупнейшая ядерная катастрофа со времен Чернобыля, и она вызвала каскад проблем в экосистеме и окружающих водах, разнося радиоактивный материал через океанические течения на большие расстояния.

Стихийные бедствия, от цунами до лесных пожаров, могут вызывать широкомасштабные и долгосрочные последствия для экосистем: выброс загрязняющих веществ и отходов или просто уничтожение местообитаний.

Ущерб инфраструктуре

Одной из самых непосредственных и разрушительных с экономической точки зрения проблем, связанных со стихийными бедствиями, является ущерб как государственной, так и частной инфраструктуре.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *